公司挂账入成本但没发放资金，这一行为本身并不直接构成违法，但可能涉及税务和会计违规问题。具体分析如下：

一. 税务与会计合规性

1. 税务风险：如果公司挂账的成本并未实际支付，但在税务上却作为成本进行抵扣，这可能构成虚假的税务申报。根据《中华人民共和国刑法》第二百零一条，纳税人采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报，逃避缴纳税款数额较大并且占应纳税额百分之十以上的，将可能面临刑事处罚。因此，挂账而未实际支付的资金如果影响了税务申报的真实性，就可能触犯法律。
2. 会计违规：从会计角度来看，挂账而未实际支付的资金可能导致会计账簿的不真实。这违反了会计的真实性和准确性原则。如果这种行为被审计或监管部门发现，公司可能会面临行政处罚或声誉损失。

二. 实际操作中的考量

• 例如，公司可能因资金流转问题，暂时将某笔应付款项挂账，而并未实际支付。这种情况下，如果公司在税务申报时仍然按照实际支付的情况进行申报，就可能构成税务违规。或者，公司可能为了粉饰财务报表，将并未实际支付的费用计入成本，这也同样违反了会计和税务的相关规定。

三. 建议与措施

• 我建议公司应确保所有挂账的成本项目都真实、合法，并与实际支付情况相符。如果因特殊原因暂时无法支付，应在会计账簿和税务申报中如实反映，并寻求专业的税务和会计咨询，以避免潜在的法律风险。
• 公司应建立健全的内部控制和审计机制，定期对财务和税务情况进行自查和审计，确保合规性。

综上所述，公司挂账入成本但没发放资金这一行为，虽然不直接构成违法，但可能涉及税务和会计的违规问题。因此，公司应谨慎处理挂账事项，确保合规性。如有进一步需要，您可以继续咨询我。