代表政府出资人可以是国企。以下是对此结论的详细分析：

一. 法律依据与解析

1. 《企业国有资产监督管理暂行条例》第七条：该条例明确指出，各级人民政府应当严格执行国有资产管理法律、法规，坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，坚持政企分开，实行所有权与经营权分离。这一条款强调了政府与企业的分离，但并未直接规定政府出资人的具体身份。

2. 国企作为出资人的合理性：国企本身属于国家所有，其资产也属于国有资产。因此，国企作为代表政府出资的实体，在逻辑上是合理的。国企可以作为政府与企业之间的桥梁，既体现了政府的出资意图，又保持了政企分开的原则。

二. 实际运作中的情况

在实际运作中，国企经常作为政府出资的代表，参与各类企业的投资与经营。这种安排既有利于政府实现其经济目标，又能够确保国企在市场化运作中保持其独立性和灵活性。

三. 结论与建议

综上所述，代表政府出资人可以是国企。这种安排既符合法律法规的要求，又能够适应市场经济的需要。当然，在具体操作中，还需要根据具体情况进行灵活处理，确保政企分开、所有权与经营权分离的原则得到切实贯彻。

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