部门规章不能制定地方规程。以下是对这一问题的详细分析：

一. 部门规章与地方规程的制定主体与依据

1. 部门规章的制定：根据《中华人民共和国立法法》的相关规定，部门规章是由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定的规范性文件。部门规章的制定主体是国务院的组成部门和直属机构，其制定依据是法律和国务院的行政法规等。

2. 地方规程的制定：地方性法规（通常所称的“地方规程”在法律体系中对应的是地方性法规）则是由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定的。地方性法规的制定主体是地方人大及其常委会，其制定依据是本行政区域的实际情况和需要，同时不得与宪法、法律、行政法规相抵触。

二. 部门规章与地方规程的关系

• 部门规章和地方性法规在立法体系中处于不同的层级和位阶。部门规章属于中央层面的规范性文件，而地方性法规则属于地方层面的规范性文件。
• 部门规章不能制定或修改地方性法规。地方性法规的制定和修改权属于地方人大及其常委会，部门规章无权干涉或替代。
• 在法律适用上，地方性法规与部门规章具有同等的法律效力，但在同一事项上，如果地方性法规与部门规章存在冲突，由国务院决定适用哪个规范，或者由全国人民代表大会常务委员会进行裁决。

三. 结论

综上所述，部门规章不能制定地方规程（地方性法规）。两者在制定主体、制定依据以及法律位阶上均存在明显的区别。如有进一步需要，您可以继续咨询我。