地方政府不能制定行政法规。以下从多个角度对此问题进行详细分析：

一、行政法规的制定主体

根据《中华人民共和国立法法》的相关规定，行政法规的制定权专属于国务院。国务院作为最高国家行政机关，根据宪法和法律，有权制定行政法规，以进一步细化和实施法律，或者对行政管理中的具体事项作出规定。这一规定明确了行政法规的制定主体，排除了地方政府制定行政法规的可能性。

二、地方政府的立法权限

虽然地方政府不能制定行政法规，但根据《立法法》的规定，省、自治区、直辖市以及设区的市的人民政府，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方政府规章。这些规章主要涉及城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。然而，这些规章的法律效力层级低于行政法规，且制定程序和要求也有所不同。地方政府规章的制定，必须严格遵循上位法的规定，不得与之相抵触。

三、地方立法的原则和要求

地方立法应当遵循宪法和法律的原则和精神，不得与上位法相抵触。同时，地方立法还应当结合本地区的实际情况和需要，具有针对性和可操作性。在制定地方政府规章时，应当广泛听取社会公众的意见和建议，确保立法的科学性和民主性。此外，地方立法还应当注重与相邻地区的协调与合作，避免地区间的立法冲突和矛盾。这些原则和要求，进一步规范了地方政府的立法行为，确保了立法的合法性和有效性。

四、法律后果

如果地方政府试图制定行政法规，或者制定的地方政府规章与上位法相抵触，将可能面临法律上的不利后果。这包括但不限于规章被撤销、相关责任人员被追究法律责任等。因此，地方政府在立法过程中，必须严格遵守法律规定，确保立法的合法性和有效性。

地方政府不能制定行政法规，但可以在法定权限内制定地方政府规章。如有任何关于房产纠纷、行政纠纷、合同纠纷、刑事辩护、交通事故等领域的法律问题，可以直接向我咨询。