政府不可以制定法律，但可以在一定范围内制定行政法规和规章。以下是对这一问题的详细分析：
法律的制定主体：
- 在我国的法律体系中，法律的制定权归属于国家最高权力机关，即全国人民代表大会及其常务委员会。全国人民代表大会负责制定和修改刑事、民事、国家机构以及其他基本法律，而全国人民代表大会常务委员会则负责制定和修改除全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律。这一规定明确了法律制定的主体和权限，确保了法律的权威性和统一性。
行政机关的角色与权限：
- 行政机关，包括政府，在法律体系中的主要作用是执行和实施法律，而非制定法律。不过，行政机关在一定范围内可以制定行政法规和规章，以细化法律条款或适应具体行政管理需要。
行政法规的制定：
- 行政法规由国务院制定，其内容主要围绕为执行法律规定而需制定的事项，以及宪法赋予国务院的行政管理职权相关事项。行政法规在法律体系中具有仅次于法律的效力层级，对于规范社会秩序、保障公共利益具有重要作用。例如，国务院可以制定关于环境保护、税收管理等方面的行政法规，以具体实施相关法律。
规章的制定：
- 规章分为部门规章和地方政府规章两类。部门规章由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署等具有行政管理职能的直属机构在其权限范围内制定，依据是法律和国务院的行政法规、决定、命令。地方政府规章则由省、自治区、直辖市以及设区的市、自治州的人民政府根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定。规章在行政管理中发挥着细化和补充法律、行政法规的作用，有助于提升行政管理的效率和针对性。例如，地方政府可以制定关于城市管理、交通管理等方面的规章，以适应本地实际需要。
法律建议：
- 如果您对某项具体政策或法规的制定主体有疑问，建议查阅相关法律法规或官方公告，以获取准确信息。
- 如果您认为某项行政法规或规章与法律相抵触，或者存在其他合法性问题，可以向相关部门提出异议或寻求法律救济。
可能后果：
- 如果行政机关超越其权限制定法规或规章，这些法规或规章可能被认定为无效，从而无法产生法律效力。
- 如果行政机关在制定法规或规章时违反法定程序，也可能导致相关法规或规章被撤销或修改。
综上所述，政府不可以制定法律，但可以在一定范围内制定行政法规和规章。如果您对相关法律问题有进一步疑问，可以直接向我咨询。