人民政府不能制定法律，但可以制定行政法规、规章等规范性文件。以下从多个角度进行详细分析：

1. 法律制定主体：

   • 根据我国宪法的规定，全国人民代表大会及其常务委员会是我国的立法机关，负责制定和修改法律。这是法律制定的最高层级，体现了国家意志的统一性和权威性。
   • 人民政府，作为行政机关，其职责是执行法律、法规，并管理国家行政事务。它并不具备制定法律的权力。

2. 人民政府的规范性文件制定权：

   • 虽然人民政府不能制定法律，但它有权根据法律和行政法规，制定行政法规、规章等规范性文件。这些文件在行政机关内部具有约束力，用于规范行政行为，确保行政活动的合法性和有效性。
   • 行政法规是由国务院制定的，用于规范全国范围内的行政事务。规章则是由地方人民政府或国务院部门制定的，用于规范特定地区或特定领域的行政事务。

3. 法律与行政法规、规章的区别：

   • 法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的，具有最高的法律效力。它规定了国家的基本制度、公民的基本权利和义务等根本性问题。
   • 行政法规和规章则是在法律的基础上，对具体行政事务进行细化和补充。它们的效力低于法律，且必须符合法律的规定和精神。

4. 人民政府制定规范性文件的程序：

   • 人民政府在制定行政法规、规章等规范性文件时，必须遵循法定的程序。这包括起草、征求意见、审议、公布等环节，以确保文件的合法性和合理性。
   • 同时，人民政府制定的规范性文件也必须接受法律的监督和制约。如果文件与法律相抵触，将被撤销或修改。

法律建议：

• 如果您对人民政府制定的规范性文件有疑问或认为其与法律相抵触，可以向相关部门提出异议或申请行政复议。
• 在日常生活中，我们也应该了解并遵守法律、法规以及人民政府制定的规范性文件，以维护自己的合法权益和社会秩序。

可能后果：

• 如果人民政府超越其职权范围制定规范性文件，或者文件内容与法律相抵触，那么这些文件将被视为无效，并可能引发法律纠纷和行政责任。
• 因此，人民政府在制定规范性文件时，必须严格遵守法律的规定和精神，确保文件的合法性和有效性。