道路救助基金申请并不要求肇事者必须到场。以下是对此问题的详细分析：

一. 道路救助基金申请条件

根据《机动车交通事故责任强制保险条例》第二十四条和《中华人民共和国道路交通安全法》第七十五条的规定，在以下三种情形下，道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费用，可以由救助基金先行垫付：

1. 抢救费用超过机动车交通事故责任强制保险责任限额的；
2. 肇事机动车未参加机动车交通事故责任强制保险的；
3. 机动车肇事后逃逸的。

二. 肇事者到场并非必要条件

道路救助基金的目的是确保交通事故中的受害人能够及时得到救助，其申请并不以肇事者的到场为必要条件。救助基金管理机构在垫付了相关费用后，有权向道路交通事故责任人追偿。因此，即使肇事者不出面，也不影响救助金的申请和垫付。

三. 肇事者的责任

虽然肇事者不到场不影响救助基金的申请，但这并不意味着肇事者可以逃避责任。救助基金管理机构在垫付费用后，会依法向交通事故责任人追偿。如果交通事故责任人拒绝偿还，救助基金管理机构可能会通过法律手段进行追偿。

四. 签字与配合

虽然肇事者不到场不影响救助基金的申请，但在实际操作中，交警或救助基金管理机构可能会要求肇事者或其他相关方签字确认相关事宜。签字是对救助基金使用的一种确认，并不等同于承认事故责任。如果拒绝签字或配合，可能会给受害者带来不利影响，甚至可能引发法律纠纷。

综上所述，道路救助基金申请并不要求肇事者必须到场。但肇事者应当意识到自己的法律责任，并积极配合相关部门的调查和处理工作。如有进一步需要，您可以继续咨询我。