国企安排4个外部董事是否合法，需根据具体情况判断，主要依据公司章程及国资监管规定。以下是对此问题的详细分析：

一. 公司章程的规定

• 根据《中华人民共和国公司法》的相关规定，公司章程是公司内部管理的基本法律文件，应当由股东共同制定，并载明公司的机构及其产生办法、职权、议事规则等。
• 因此，国企安排外部董事的数量是否合法，首先需查看公司章程中是否有关于外部董事数量或比例的具体规定。若公司章程有明确约定，则必须遵守；若无明确约定，则需进一步考虑国资监管的相关规定。

二. 国资监管规定

• 对于国有企业而言，除了遵守《公司法》外，还需遵守国家关于国有资产监管的法律法规和政策文件。
• 这些规定可能涉及外部董事的选聘、数量、比例、职权等方面。因此，国企在安排外部董事时，必须确保符合国资监管的相关规定。

三. 实际情况分析

• 若国企的公司章程中明确规定了外部董事的数量或比例，且实际安排的外部董事数量符合该规定，则合法。
• 若公司章程无明确规定，但国企在安排外部董事时遵循了国资监管的相关规定，且未出现违法违规情形，则亦可视为合法。
• 若既违反公司章程又违反国资监管规定，则国企安排外部董事的行为将不合法。

综上所述，国企安排4个外部董事是否合法，需具体查看公司章程及国资监管规定。若两者均无明确限制或禁止，且实际安排符合相关规定，则合法。如有进一步需要，您可以继续咨询我。