央企母公司转包给子公司的行为，在法律上普遍被认定为转包，并可能面临合同无效、行政处罚等法律后果。以下是对此问题的详细分析：

一. 法律对转包行为的认定

1. 《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》的规定：

   • 该办法第八条明确规定，承包单位将其承包的全部工程转给其他单位（包括母公司承接建筑工程后将所承接工程交由具有独立法人资格的子公司施工的情形）或个人施工的，应当认定为转包。

2. 其他相关法律法规的支撑：

   • 《中华人民共和国建筑法》第二十八条规定，承包单位不得将其承包的全部建筑工程转包给他人，包括承包单位将其承包的全部建筑工程肢解后分别转包给他人。
   • 《建设工程质量管理条例》第六十二条也规定，承包单位将承包的工程转包的，责令改正，没收违法所得，对施工单位处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。

二. 央企母公司转包给子公司的判例分析

1. 判例概述：

   • 以永州市坦塘垃圾处理场主坝加固工程转包一案为例，湖南省勘查设计研究院中标后，将工程转包给其下属的永州市水工环地质工程有限公司（系湖南省煤田地质局第三勘探队全资子公司）实施。市住建局对湖南省勘查设计研究院的转包行为进行了处罚，没收违法所得并处罚款。

2. 判例的法律意义：

   • 该判例明确展示了母公司转包给子公司行为的法律后果，即面临行政处罚和没收违法所得等法律制裁。

三. 我的观点与建议

1. 转包行为的法律风险：

   • 母公司转包给子公司的行为不仅违反了相关法律法规，还可能导致合同无效、行政处罚、降低资质甚至吊销资质证书等严重后果。

2. 合法合规的建议：

   • 为避免法律风险，母公司应当严格遵守法律法规，不得将中标的工程转包给子公司或其他单位。
   • 如果确实需要在集团内部进行资源配置，可以考虑设立分公司模式，因为分公司属于总公司的内部分支机构，不具有独立的法人资格，总公司将承接的工程全部交由分公司施工并不属于转包或分包行为。

3. 进一步咨询：

   • 鉴于法律问题的复杂性和具体情况的多样性，如有进一步需要，您可以继续咨询我，以便更准确地了解相关法律规定和应对策略。