为什么复议就立案-靳海波律师

为什么复议就立案-靳海波律师｜法行宝

2025-07-06 行政纠纷

“复议就立案”这种说法并不准确。复议和立案是两个不同的法律程序，它们在不同的法律背景下有着各自独立的含义和流程。下面我将详细解释这两个概念，并说明它们之间的关系。

一、复议

复议，通常指的是在行政机关或司法机关作出某项决定后，当事人对该决定不服，向上一级机关或原机关申请重新审查该决定的法律程序。在刑事案件中，若公安机关作出不予立案决定，控告人可向作出决定的公安机关申请复议，不服复议结果可进一步向上一级公安机关申请复核。同时，控告人也有权向人民检察院申请立案监督。

二、立案

立案，则是指司法机关（如法院、检察院等）根据法律规定，对符合立案条件的案件进行登记、受理，并启动相应的司法程序。立案是司法程序的一个重要节点，它标志着案件正式进入司法处理阶段。

三、复议与立案的关系

复议不是立案的前置程序：复议和立案是两个独立的程序，复议的结果并不必然导致立案。复议是对原决定的重新审查，而立案则是对案件的正式受理。
复议可能影响立案：在某些情况下，复议的结果可能会影响案件的立案。例如，如果复议机关认为原不予立案的决定是错误的，并指令原机关立案，那么原机关就需要按照复议机关的决定进行立案。但这并不意味着复议本身就是立案。
立案监督与复议：在刑事案件中，控告人除了可以申请复议外，还可以向人民检察院申请立案监督。如果人民检察院认为公安机关不立案的理由不能成立，会通知公安机关立案。这体现了司法监督的重要性，但同样不意味着复议就是立案。

四、总结

综上所述，“复议就立案”这种说法是不准确的。复议和立案是两个独立的法律程序，它们各自有着独立的含义和流程。虽然复议的结果可能影响案件的立案，但复议本身并不等同于立案。如果当事人对行政机关或司法机关的决定不服，可以通过复议等法律途径寻求救济；如果符合立案条件，司法机关会依法进行立案处理。

不予立案需要复议前置，这一要求主要出现在刑事案件中，其核心目的在于保障控告人的合法权益，确保案件得到公正处理。以下是对这一问题的详细解释：刑事案件中的不予立案复议前置程序复议申请：根据《中华人民共和国刑事诉讼法》及《公安机关办理刑事案件程序规定》，当公安机关作出不予立案决定时，控告人若不服，可在收到不予立案通知书后的七日以内，向作出该决定的公安机关提出复议申请。这是控告人寻求救济的第一步，也是复议前置程序的重要组成部分。复议决定：公安机关在收到复议申请后，应在三十日以内作出决定，并书面通知控告人。若复议决定维持原不予立案的决定，控告人仍有进一步救济的途径。复核申请：若控告人对复议决定仍不服，可在收到复议决定书后的七日以内，向上一级公安机关申请复核。上一级公安机关应在收到复核申请后三十日以内作出决定，并通知下级公安机关执行。这一步骤为控告人提供了更高层级的救济机会。复议前置的法律依据与意义法律依据：复议前置程序主要依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十五条（虽该条直接规定的是拘留相关程序，但复议前置的法律依据更多体现在对不予立案决定的救济途径上，实际法律依据包括《刑事诉讼法》中关于立案监督及《公安机关办理刑事案件程序规定》中关于复议复核的具体条款）及《公安机关办理刑事案件程序规定》的相关条款。这些规定共同构成了复议前置程序的法律基础。意义：复议前置程序的意义在于为控告人提供了一个内部救济的途径，允许其在公安机关内部寻求问题的解决。这有助于减少不必要的司法资源消耗，同时提高案件处理的效率。若控告人对复议结果仍不满意，还可进一步通过复核或向人民检察院申请立案监督等途径寻求救济。其他救济途径立案监督：除复议、复核外，控告人还可向人民检察院申请立案监督。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十三条，人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应通知公安机关立案。这是司法监督的重要体现，为控告人提供了额外的救济途径。民事、行政案件的不予受理裁定：需要注意的是，在民事、行政案件中，若法院作出不予受理裁定，当事人不服的，应向上一级人民法院提起上诉，这与刑事案件的复议、复核程序在性质和程序上有所不同。注意事项证据材料：控告人在申请复议时，应提供充分的证据材料，说明公安机关不予立案的决定存在错误。这有助于支持其复议申请，提高复议成功的可能性。时限要求：控告人需严格遵守法定的时限要求，如复议申请应在收到不予立案通知书后的七日以内提出，否则可能会丧失复议或复核的权利。总结来说，不予立案需要复议前置，这一程序在刑事案件中尤为重要，它为控告人提供了一个内部救济的途径，有助于保障控告人的合法权益，确保案件得到公正处理。若您在面临类似情况时，有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

不予立案要求同级复议，主要是基于法律监督和权利救济的考虑，确保立案决定的公正性和合法性。以下从几个方面详细解释：法律监督的需要：公安机关在接到报案、控告、举报或自首材料后，经过审查认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任时，会作出不予立案的决定。这一决定直接关系到公民的合法权益是否得到保护，以及司法公正是否得以实现。同级复议机制允许报案人、控告人、举报人等在不服不予立案决定时，向作出决定的公安机关的同级人民检察院提出复议申请。人民检察院作为法律监督机关，有权对公安机关的立案活动进行监督，确保公安机关依法行使职权，防止权力滥用。权利救济的途径：当公民认为公安机关的不予立案决定侵犯了其合法权益时，同级复议提供了一种有效的权利救济途径。通过向人民检察院提出复议申请，公民可以寻求法律上的帮助和支持，维护自己的合法权益。复议过程中，人民检察院会对公安机关的不予立案决定进行全面审查，包括审查报案材料、询问相关人员、调查取证等。如果发现公安机关的决定存在错误或不当之处，人民检察院可以要求公安机关重新审查或直接撤销不予立案决定。程序公正的体现：同级复议机制体现了程序公正的原则。它确保了报案人、控告人、举报人等在不服不予立案决定时，能够有一个公正、透明的程序来寻求救济。通过复议程序，公安机关和人民检察院可以相互制约、相互监督，共同维护司法公正和权威。这有助于增强公民对司法制度的信任感和满意度。实际操作中的流程：在实际操作中，如果报案人、控告人、举报人等不服公安机关的不予立案决定，可以在收到不予立案通知书后的一定期限内（通常为7日内）向作出决定的公安机关的同级人民检察院提出复议申请。人民检察院在收到复议申请后，会进行审查并作出复议决定。如果复议决定维持原不予立案决定，报案人、控告人、举报人等还可以进一步向上一级人民检察院申诉或寻求其他法律途径救济。总结来说，不予立案要求同级复议是法律监督、权利救济、程序公正以及实际操作流程的需要。这一机制确保了立案决定的公正性和合法性，维护了公民的合法权益和司法公正。如果你对不予立案或复议程序有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。

复议并非一般都能立案，是否立案取决于多种因素。以下从几个方面为你详细分析：复议申请的受理条件：根据相关法律法规，复议机关在收到复议申请后，会首先审查申请是否符合受理条件。这些条件通常包括：申请人是否具备复议申请资格、复议申请是否在法定期限内提出、复议事项是否属于复议机关的管辖范围、复议申请是否有明确的被申请人、复议请求和事实根据是否清晰等。如果复议申请不符合上述条件中的任何一项，复议机关可能会决定不予受理，并告知申请人不予受理的理由。复议申请的实质审查：即使复议申请符合受理条件，复议机关还会对申请进行实质审查。这包括审查原行政行为的合法性、适当性，以及复议请求是否合理等。在实质审查过程中，如果复议机关发现原行政行为存在违法或不当之处，或者复议请求缺乏合理依据，复议机关可能会决定驳回复议申请，或者作出其他复议决定。复议立案的实际情况：在实践中，复议立案并非一件轻而易举的事情。由于复议申请需要满足一定的条件和标准，且复议机关会对申请进行严格的审查，因此并非所有复议申请都能成功立案。此外，复议立案还受到复议机关的工作效率、案件数量等多种因素的影响。有时，即使复议申请符合受理条件，也可能因为复议机关工作繁忙或案件积压等原因而延迟立案。建议与注意事项：如果你打算提出复议申请，建议你在提出申请前仔细研究相关法律法规和复议程序，确保你的申请符合受理条件并具备充分的理由和证据。同时，你也可以考虑咨询专业的法律人士或律师，以获取更具体的法律建议和帮助。他们可以根据你的具体情况和需求，为你提供更精准的法律指导和支持。总结来说，复议并非一般都能立案，是否立案取决于复议申请是否符合受理条件、复议机关的实质审查结果以及实际情况等多种因素。如果你对复议立案有进一步的疑问或需要法律帮助，请随时向我咨询。

复议成功并不意味着一定就立案了，这两者之间并非直接的因果关系。下面我将从不同角度为你详细解释：复议的性质与目的：复议，通常指的是对某一行政行为或司法决定提出异议并请求重新审查的过程。在刑事案件中，复议可能涉及对不予立案决定、撤销案件决定等的异议申请。复议的目的是为了纠正可能存在的错误或不当决定，确保法律的正确实施和当事人的合法权益得到保障。复议成功与立案的关系：复议成功，意味着复议机关认为原决定存在错误或不当，并作出了有利于申请人的决定。然而，这并不意味着复议成功后就一定会立案。立案是刑事诉讼程序的一个独立环节，它要求有明确的犯罪事实和需要追究刑事责任的证据。复议成功可能只是为立案提供了一个更有利的条件或前提，但并非决定性因素。复议成功后可能的情况：如果复议成功是因为原不予立案决定存在错误，复议机关可能撤销原决定并指令原机关重新审查。在这种情况下，原机关需要重新评估案件证据和事实，决定是否立案。如果复议成功是因为其他原因（如程序瑕疵等），复议机关可能只是要求原机关纠正程序问题，而不直接涉及立案问题。立案的独立判断标准：立案与否，最终取决于案件是否满足刑事诉讼法的立案条件，即是否有犯罪事实需要追究刑事责任。这需要公安机关、人民检察院等立案机关根据案件证据和事实进行独立判断。法律建议：如果你对某一刑事案件的复议结果或立案情况有疑问，建议直接向相关立案机关（如公安机关、人民检察院）咨询，了解案件的具体进展和立案条件。同时，你也可以寻求专业律师的帮助，通过律师的介入来更好地了解案件情况，维护自己的合法权益。总结：复议成功并不直接等同于立案，它只是为立案提供了一个更有利的条件或前提。立案与否最终取决于案件是否满足刑事诉讼法的立案条件。如果你对复议结果或立案情况有疑问，建议直接咨询相关立案机关或寻求专业律师的帮助。

行政复议并不直接称为立案，但行政复议申请的受理过程与立案有相似之处。以下是对这一问题的详细解释：行政复议的受理过程申请提交：公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益时，可以向有管辖权的行政复议机关提出行政复议申请。这一步骤是启动行政复议程序的关键。审查受理：行政复议机关在收到申请后，会进行初步审查，判断申请是否符合受理条件。这些条件通常包括申请是否在法定期限内提出、是否属于行政复议范围、是否属于本机关管辖等。如果申请符合条件，行政复议机关将决定受理，并通知申请人；如果不符合条件，则决定不予受理，并说明理由。受理与立案的异同：相同点：行政复议的受理过程与诉讼中的立案过程在目的上相似，都是为了对申请或起诉进行初步审查，判断其是否符合法定条件，从而决定是否进入后续的审查或审理程序。不同点：行政复议的受理并不直接称为“立案”，因为行政复议与行政诉讼在程序上存在差异。行政诉讼中的立案是法院对起诉进行审查后，决定将其纳入诉讼程序的行为；而行政复议的受理则是行政复议机关对申请进行审查后，决定将其纳入复议程序的行为。行政复议受理后的程序一旦行政复议申请被受理，行政复议机关将按照法定程序进行审查，包括听取双方意见、查阅相关文件和证据等。审查结束后，行政复议机关将作出行政复议决定，该决定对申请人、被申请人以及原具体行政行为的效力产生影响。法律建议了解程序：如果您打算申请行政复议，建议先了解相关的程序和要求，确保您的申请符合法定条件。准备材料：在提交申请时，务必准备齐全相关的证据材料，以便行政复议机关进行审查。寻求帮助：如果您对行政复议程序或相关法律问题有疑问，可以直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律建议。综上所述，行政复议并不直接称为立案，但其受理过程与立案有相似之处。如果您对行政复议有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我提问。

在未立案的情况下，七天内能申请复议，是因为这是法律赋予当事人对公安机关不予立案决定的一种救济权利，且该复议申请期限通常规定为7日。以下是对此问题的详细解释：一、复议申请期限的法律依据根据《公安机关办理刑事案件程序规定》，当公安机关作出不予立案决定时，控告人（即当事人）有权在收到不予立案通知书后的7日内，向作出决定的公安机关申请复议。这一规定旨在保障当事人的合法权益，确保司法程序的公正性和透明度。二、复议申请期限的计算与特殊情况期限计算：复议申请期限通常从当事人收到不予立案通知书之日起计算，7日内需向公安机关提出复议申请。特殊情况处理：正当理由超期：若因不可抗力（如自然灾害、意外事件等）或新证据的出现等正当理由导致超过复议期限，当事人可以向公安机关说明情况并提交相应证明材料。公安机关经审查后，若认为理由合理充分，可能会酌情受理复议申请。超期后的救济途径：若公安机关拒绝受理超期的复议申请，当事人仍有多种法律途径可供选择，如向上级机关或监察机关投诉、依法提起行政诉讼、向人民检察院提出申诉或控告等。三、复议申请的内容与要求申请内容：当事人在申请复议时，应明确提出对不予立案决定的异议，并阐述理由和依据。申请要求：合法性：复议申请应符合法律法规的规定，不得违反法律原则和精神。有效性：复议申请应包含必要的材料和证据，以支持当事人的主张。及时性：当事人应在规定的期限内提出复议申请，以免丧失救济权利。四、复议决定与后续救济复议决定：公安机关在收到复议申请后，应在7日内作出决定，并书面通知控告人。复议决定可能维持原不予立案决定，也可能撤销原决定并责令重新立案。后续救济：若当事人对复议决定仍不服，可以在收到复议决定书后的7日内向上一级公安机关申请复核。上一级公安机关应在收到复核申请后的7日内作出决定。此外，当事人还可以选择其他法律途径来维护自己的合法权益。总结与建议：在未立案的情况下，七天内能申请复议是法律赋予当事人的一种重要救济权利。当事人应充分利用这一权利，及时提出复议申请，并准备充分的材料和证据来支持自己的主张。若因特殊情况导致超期，也应积极向公安机关说明情况并寻求救济途径。在整个过程中，当事人应保持冷静和理性，通过合法的途径来维护自己的权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

复议案件立案后，行政复议机关将依法进行审查并作出处理，具体流程和处理方式如下：审查受理与通知复议机关在立案后，首先会审查申请材料是否齐全、是否符合法定形式。若材料存在瑕疵，会要求申请人补正；若符合受理条件，将在5日内正式受理，并书面通知申请人和被申请人。这一步骤确保复议程序合法启动，同时保障双方知情权。被申请人提交答复与证据被申请人（如行政机关）需在收到答复通知后10日内，提交书面答复及当初作出具体行政行为的证据、依据和其他材料。若逾期未提交，复议机关可视为该行为无证据支持，直接影响复议结果。这一环节要求被申请人充分举证，否则可能承担不利后果。复议机关审查与调查复议机关通过书面审查或必要时的实地调查、听证等方式，对原行政行为的合法性、适当性进行全面审查。审查内容包括事实认定、法律适用、程序合规性等。例如，若原行政处罚存在证据不足或程序违法，复议机关可依法撤销或变更。作出复议决定复议机关根据审查结果，在60日内（特殊情况可延长30日）作出决定：维持：原行为合法合理；撤销/变更/确认违法：原行为存在违法或不当；责令履行：若原机关未履行法定职责。决定书需载明理由、依据及救济途径（如可向法院起诉），并送达双方。执行与监督复议决定生效后，双方需履行。若申请人或被申请人不履行，另一方可申请法院强制执行。例如，若复议机关责令行政机关重新作出行为，而其拒不执行，申请人可据此申请法院介入。关键提醒：复议程序是行政系统内部监督机制，具有高效、低成本的特点。若对复议结果不服，仍可在15日内向法院提起行政诉讼（法律另有规定的除外）。建议根据案件具体情况，权衡复议与诉讼的利弊，选择最优救济路径。如有具体案件细节需分析，可直接向我咨询。

驳回起诉后之所以还要立案，是因为立案是司法程序启动的标志，而驳回起诉只是对当前起诉请求的暂时否定，并不意味着案件永远无法进入司法程序。以下从不同角度详细解释：一、立案的意义与驳回起诉的关系立案是司法机关对报案、控告、举报等材料进行审查后，认为有犯罪事实需要追究刑事责任时，决定将其作为刑事案件进行侦查或审判的诉讼活动。它标志着司法程序的正式启动。而驳回起诉，则是因为当前起诉请求可能存在某些问题，如证据不足、法律适用错误等，导致法院无法对案件进行实体审理。但这并不意味着案件本身没有进入司法程序的价值或可能性。二、驳回起诉后可能重新立案的情况裁定未生效时：如果驳回起诉的裁定尚未生效，当事人可以在法定期限内上诉。若二审法院撤销原裁定，并指令一审法院审理，那么案件会重新进入审理流程，这可以视为重新立案。裁定已生效，但有新事实、证据时：如果驳回起诉的裁定已经生效，但当事人后来发现了新的事实或证据，且这些新事实、证据符合起诉条件，那么当事人可以再次起诉。此时，法院应当立案，并对案件进行实体审理。三、重新立案的法律依据与条件法律依据：根据《中华人民共和国民事诉讼法》等相关法律规定，起诉需要有明确的被告、具体的诉讼请求和事实理由，且属于法院受理民事诉讼的范围和受诉法院的管辖。如果再次起诉时能够补充新的事实和证据，弥补之前起诉的不足，那么法院会予以立案审理。条件：重新立案的关键在于是否符合法定起诉条件以及有无新的事实和证据。如果没有新事实、新理由，且不符合起诉条件，那么再次起诉可能仍会被驳回，无法立案。四、实际案例与法律建议实际案例：假设某人因涉嫌盗窃被起诉，但法院认为证据不足而驳回了起诉。后来，警方又发现了新的证据，证明该人确实有盗窃行为。此时，检察院可以重新提起公诉，法院也会重新立案审理。法律建议：对于当事人而言，如果遭遇驳回起诉的情况，不要灰心丧气。应当仔细分析驳回的原因，看是否有补充证据或纠正法律适用错误的可能性。如果有，应当及时采取行动，争取重新立案的机会。总结来说，驳回起诉后之所以还要立案，是因为立案是司法程序启动的标志，而驳回起诉只是对当前起诉请求的暂时否定。当事人应当了解相关法律规定和程序要求，积极维护自己的合法权益。如果有任何法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。

行政复议是公民、法人或其他组织在认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，依法向具有法定权限的行政复议机关提出申请，由复议机关对被申请的行政行为进行合法性和合理性审查，并作出决定的一种重要行政救济手段和制度。进行行政复议的原因主要有以下几点：纠正违法或不当行政行为：行政机关在行使职权时，可能因疏忽、误解法律或故意违法而作出错误的决定。行政复议为当事人提供了一个纠正这些错误的机会，确保行政行为的合法性和合理性。例如，某企业认为环保部门对其作出的罚款决定不合理，通过行政复议，可以促使环保部门重新审查其决定，纠正可能的错误。保护合法权益：当公民的合法权益受到行政机关的侵害时，行政复议提供了一种有效的救济途径。通过复议，可以促使行政机关纠正错误，恢复当事人的合法权益。比如，个人认为政府部门的拆迁决定侵犯了其房产权益，可以通过行政复议来维护自己的权益。促进依法行政：行政复议制度要求行政机关在作出决定时必须遵循法律程序，确保行政行为的合法性和合理性。这有助于推动行政机关依法行政，提高行政效率和质量。行政复议机关在审查过程中，会对行政行为的合法性进行严格把关，从而促使行政机关更加谨慎地行使职权。提供便捷、高效的救济渠道：相比行政诉讼，行政复议通常更加便捷、高效。它不需要经过复杂的诉讼程序，可以在较短时间内得到处理结果，为当事人节省时间和成本。行政复议以书面审查为主，原则上不进行调解，这使得复议过程更加迅速和直接。从实际操作的角度来看，行政复议还具有以下优势：复议机关的专业性：行政复议机关通常是作出具体行政行为的行政机关的上级或法律、法规规定的其他机关，这些机关对相关行政领域有深入的了解和丰富的经验，能够更准确地判断行政行为的合法性和合理性。复议程序的灵活性：行政复议程序相对灵活，可以根据案件的具体情况进行调整。例如，对于事实清楚、争议不大的案件，可以简化程序，快速作出复议决定；对于复杂案件，则可以组织听证会或进行现场勘查，确保复议决定的公正性和准确性。如果你认为行政机关的具体行政行为侵犯了你的合法权益，想要申请行政复议，可以按照以下步骤进行：确定复议机关：根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，选择向该部门的本级人民政府或上一级主管部门申请行政复议。准备复议申请材料：包括行政复议申请书（应载明申请人的基本情况、被申请人的名称、复议请求、主要事实和理由等）和相关证据材料（如行政处罚决定书、相关文件、照片、视频等）。提交复议申请：可以通过邮寄、传真、电子邮件或直接到复议机关办公场所等方式提交复议申请及相关材料。等待复议机关受理与审理：复议机关会在一定期限内进行审查，决定是否受理。受理后，会对案件进行全面审查，包括查阅案卷材料、调查取证、听取双方意见等。接收复议决定并执行：复议机关会根据审理结果作出复议决定，包括维持、撤销、变更或确认具体行政行为违法等。双方当事人需按照决定内容履行相应义务。如果你对行政复议的具体流程或相关法律问题还有疑问，可以直接向我咨询，我会为你提供详细的解答和专业的法律建议。

复议改变案件要告复议机关，主要是因为复议机关在改变原行政行为后，成为了新的责任主体，应当对其改变行为承担相应的法律责任。以下从多个角度为你详细分析：一、法律依据根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条的规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”这一条款明确规定了复议机关在改变原行政行为后，应当作为被告参与后续的诉讼程序。二、复议机关改变原行政行为的含义复议机关改变原行政行为，指的是复议机关在审查过程中，基于新的事实、证据或法律理解，作出了与原行政行为不同的决定。这种改变可能涉及对原行政行为处理结果的变更，如改变主要事实和证据认定、调整适用的法律规范并影响定性、撤销或部分撤销原行政行为，以及变更处理结果等。复议机关的改变行为，实质上是对原行政行为的一种纠正或重新裁定，因此，复议机关自然应当成为后续诉讼程序中的被告。三、复议机关作为被告的法律意义责任担当：复议机关作为被告，体现了法治原则下的责任担当。复议机关在行使行政复议权时，必须依法、公正、合理地作出决定，并对其决定负责。一旦复议决定被诉诸法院，复议机关需要出庭应诉，接受法院的司法审查。维护合法性和正当性：复议机关作为被告，有助于维护行政行为的合法性和正当性。通过司法审查，可以确保复议机关的决定符合法律法规的规定，保障公民的合法权益不受侵害。提供法律救济途径：复议机关作为被告，也为公民提供了有效的法律救济途径。如果公民对复议机关的决定不服，可以通过提起行政诉讼来寻求法律救济，维护自己的合法权益。四、实际案例说明假设某市环保局对一家企业作出了罚款的行政处罚决定，企业不服该处罚决定，向市政府申请行政复议。市政府经过复议后，认为原处罚决定认定事实不清、证据不足，遂撤销了原处罚决定，并责令市环保局重新作出行政行为。在这个案例中，市政府作为复议机关，改变了原行政行为（即市环保局的处罚决定），因此，如果企业仍然不服并提起行政诉讼，应当以市政府为被告。五、诉讼策略建议明确被告：在提起行政诉讼时，要明确被告是复议机关，而不是原行政行为的作出机关。收集证据：要收集并整理好与复议决定相关的证据材料，包括复议申请书、复议决定书、原行政行为的相关证据等，以便在诉讼中证明自己的主张。寻求专业帮助：如果对诉讼程序或法律适用存在疑问，可以寻求专业律师的帮助，以确保自己的合法权益得到有效维护。综上所述，复议改变案件要告复议机关，是因为复议机关在改变原行政行为后成为了新的责任主体。在提起行政诉讼时，要明确被告、收集证据并寻求专业帮助，以确保自己的合法权益得到有效维护。如果你有任何法律问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。