工龄满40年但不到60岁，在一般情况下并不能直接退休。以下是对此问题的详细分析：
一. 一般法定退休年龄规定
- 男性：正常退休年龄是60周岁。若未达到此年龄，即使工龄达到40年，通常也不能退休。但需注意，法定退休年龄可能会逐步延迟，具体政策需关注最新法规。
- 女性：女工人的退休年龄一般是50周岁，女干部的退休年龄一般是55周岁。因此，女性若工龄满40年且达到相应年龄，是可以退休的。
二. 特殊退休情况
在某些特殊情况下，工龄满40年但不到60岁的人可能可以提前退休：
- 从事特殊工种：如井下、高空、高温、特别繁重体力劳动等，男年满55周岁、女年满45周岁，且连续工龄满10年的，可以退休。
- 因病或非因工致残：经劳动能力鉴定委员会鉴定为完全丧失劳动能力，且累计缴费年限满15年的，可以在男年满50周岁、女年满45周岁时办理因病提前退休。
- 公务员提前退休：公务员工作年限满三十年，或距国家规定的退休年龄不足五年且工作年限满二十年的，可以提前退休。
- 其他特殊政策：如国有企业富余职工安置等，也可能允许在特定条件下提前退休。
三. 地区差异与政策咨询
不同地区对于退休政策的执行可能存在一定差异。因此，在具体情况下，建议咨询当地的人力资源和社会保障部门，以了解当地的退休政策和相关规定。
我的观点是，工龄满40年但不到60岁的人，在一般情况下并不能直接退休。然而，如果符合上述特殊退休条件之一，可能有机会提前退休。具体情况需根据个人情况和所在地区的政策来判断。如有进一步需要，您可以继续咨询我。