事业单位不执行工勤人员改管理岗的原因可能涉及多方面的因素，包括政策理解、执行难度、以及单位自身的实际情况等。具体分析如下：
一. 政策理解与实施差异
政策解读不一致：虽然国家出台了相关政策允许工勤人员转岗，但具体执行时，不同事业单位对政策的理解和把握可能存在差异。有的单位可能认为转岗涉及身份转变、待遇调整等一系列复杂问题，因此选择不执行或暂缓执行。
执行难度：工勤人员转岗需要满足一定的条件，如学历、工作能力、岗位空缺等。对于某些事业单位而言，可能由于岗位设置、人员结构等原因，难以满足这些条件，从而选择不执行转岗政策。
二. 单位实际情况
岗位需求与人员匹配：事业单位可能根据自身的业务需求和人员结构，认为当前工勤人员的岗位配置已经足够合理，无需进行转岗。或者，单位可能更倾向于通过其他方式（如招聘新人员）来满足管理岗位的需求。
经济压力：转岗可能涉及工资、福利等待遇的调整，对于经济压力较大的事业单位而言，这可能是一笔不小的开支。因此，单位可能出于经济考虑，选择不执行转岗政策。
三. 其他因素
历史遗留问题：部分事业单位可能存在历史遗留的用工问题，如编制管理、身份认定等。这些问题可能使得单位在执行转岗政策时面临更多困难和挑战。
管理层的决策：事业单位的管理层对于转岗政策的看法和决策也可能影响政策的执行。如果管理层认为转岗不利于单位的稳定和发展，或者对转岗政策持保留态度，那么单位可能就不会积极执行这一政策。
我建议：对于事业单位不执行工勤人员改管理岗的情况，可以从多方面进行了解和沟通。首先，可以查阅相关政策文件，明确转岗的条件和程序；其次，可以与单位的人事部门或管理层进行沟通，了解单位的实际情况和决策依据；最后，如果认为单位的做法不符合政策规定或存在不公平现象，可以通过合法途径进行反映和申诉。