查封、扣押应当由法律、法规规定的行政机关实施。具体分析如下：

一. 实施查封、扣押的机关

• 根据《中华人民共和国行政强制法》第二十二条，查封、扣押应当由法律、法规规定的行政机关实施，其他任何行政机关或者组织不得实施。这意味着，只有法律、法规明确授权的行政机关才有权执行查封、扣押措施。

二. 查封、扣押的限制

• 同样的法律还规定，查封、扣押应限于涉案的场所、设施或者财物，不得涉及与违法行为无关的物品或场所，也不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品（依据《中华人民共和国行政强制法》第二十三条）。这一规定确保了查封、扣押措施的合理性和针对性，避免了不必要的侵扰和损失。

三. 实施查封、扣押的程序

• 行政机关在决定实施查封、扣押时，必须遵循一系列严格的程序规定，包括向行政机关负责人报告并经批准、由两名以上行政执法人员实施、出示执法身份证件、通知当事人到场等（依据《中华人民共和国行政强制法》第十八条）。这些程序规定旨在保障当事人的合法权益，确保查封、扣押措施的合法性和正当性。

综上所述，查封、扣押措施只能由法律、法规规定的行政机关实施，并且必须遵循严格的程序规定和限制条件。我建议您在面对此类情况时，仔细核对执行查封、扣押的行政机关是否具有法定授权，并关注其是否遵循了相应的程序规定。如有进一步需要，您可以继续咨询我。