国企不让员工挂靠导游证，并不直接构成违法行为。以下是对此问题的详细分析：

一. 挂靠导游证的行为分析

1. 挂靠行为的本质：挂靠导游证通常指的是个人将自己的导游证挂靠在某个单位或机构下，以便从事导游工作。这种行为在本质上是一种职业资质的挂靠，而非正式的劳动关系。
2. 法律法规的约束：我国并没有明确的法律法规直接规定国企必须允许员工挂靠导游证。国企作为用人单位，有权根据自身的经营需要和员工管理政策，决定是否允许员工进行此类挂靠行为。

二. 国企的管理权限

1. 用人单位自主权：国企作为用人单位，享有一定的管理自主权，包括对员工职业行为的规范和限制。只要这些规范和限制不违反法律法规和劳动合同的约定，都是合法的。
2. 内部管理政策：国企可能会根据自身的业务需求和员工管理政策，制定关于员工挂靠导游证的具体规定。如果国企明确规定不允许员工挂靠导游证，并且这一规定已经告知员工，那么员工应当遵守。

三. 结论与建议

1. 结论：综上所述，国企不让员工挂靠导游证，并不直接构成违法行为。这是国企作为用人单位在合法范围内行使管理自主权的表现。
2. 建议：如果员工有挂靠导游证的需求，可以与国企进行沟通，了解单位的具体政策和规定。在遵守单位规定的前提下，寻求合法的挂靠途径或解决方案。同时，员工也应当了解并遵守相关法律法规和职业道德规范，确保自己的职业行为合法合规。

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