村干部耍无赖不给钱不一定构成涉黑，但可能涉及其他违法行为。
一. 涉黑行为的认定标准
根据公开发布的信息，涉黑行为通常包括把持和操纵基层政权、侵吞农村集体财产、横行乡里、利用家族或宗族势力称霸一方、干扰破坏农村基层换届选举、强占市场、欺行霸市、敲诈勒索、聚众滋事、恶意竟标、强迫交易、非法垄断经营等多种行为。这些行为具有明显的暴力性、组织性和非法性，且通常会对当地经济、社会生活秩序造成较为恶劣的影响。
二. 村干部耍无赖不给钱的行为分析
合同关系的违反：当村干部进入饭店点餐时，便与饭店形成了一种合同关系。这种合同关系意味着，饭店提供餐饮服务，而村干部则有义务支付相应的费用。若村干部接受了服务却未支付费用，即违反了这一合同关系。
可能触犯的法律条款：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条，强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的行为是违法的。村干部吃饭不结钱，实质上属于强拿硬要他人财物的行为，因此触犯了这一法律条款。
涉黑与一般违法行为的区别：虽然村干部耍无赖不给钱的行为可能构成违法，但仅凭这一行为并不足以认定其涉黑。涉黑行为通常具有更广泛、更深入的社会影响，且往往伴随着暴力、威胁、有组织犯罪等特征。
三. 建议
对于村干部耍无赖不给钱的行为，我建议饭店方可以采取以下措施：
保留证据：确保保存好所有与村干部就餐相关的证据，如菜单、发票、监控录像等。
协商解决：首先尝试与村干部进行协商解决，要求其履行支付义务。
法律途径：如果协商无果，可以向当地公安机关报案，由公安机关依法介入调查处理。
举报涉黑线索：如果怀疑村干部的行为涉及更广泛的涉黑活动，可以向当地扫黑除恶专项斗争领导小组或相关部门举报。
最后，我建议饭店方在处理此类问题时保持冷静和理性，通过合法途径维护自身权益。如有进一步需要，您可以继续咨询我。