不承诺保本付息并不等同于就不是非法集资。具体分析如下：

一. 非法集资的定义与特征

1. 非法集资是指未经依法许可或者违反国家有关规定，向不特定对象或者超过规定人数的特定对象筹集资金，并承诺还本付息或者给予回报的行为。这里的关键在于“未经依法许可”或“违反国家有关规定”，以及“向不特定对象或超过规定人数的特定对象筹集资金”。
2. 承诺保本付息或给予回报是非法集资的常见手段，但并非唯一特征。即使不承诺保本付息，如果筹集资金的行为本身违反了相关法律法规，仍然可能构成非法集资。

二. 不承诺保本付息的情况分析

1. 如果筹集资金的行为本身符合法律法规，如经过合法许可的众筹、股权融资等，那么即使不承诺保本付息，也不构成非法集资。
2. 然而，如果筹集资金的行为未经许可或违反规定，即使不直接承诺保本付息，也可能通过其他方式（如暗示高收益、低风险等）吸引投资者，从而构成非法集资。

三. 法律依据

• 根据《中华人民共和国刑法》第一百九十二条，以非法占有为目的，使用诈骗方法非法集资是违法的。这表明非法集资的核心在于“非法”和“集资”，而不仅仅在于是否承诺保本付息。

我的观点：不承诺保本付息并不能作为判断是否为非法集资的唯一标准。关键在于筹集资金的行为是否合法、是否经过许可，以及是否向不特定对象或超过规定人数的特定对象筹集资金。因此，即使不承诺保本付息，如果筹集资金的行为违反了相关法律法规，仍然可能构成非法集资。如有进一步需要，您可以继续咨询我。