改地暖楼下不同意，并不直接决定改地暖行为的合法性。关键在于改地暖的行为是否违反了相关法律法规，以及是否侵害了楼下业主的合法权益。
法律依据与合法性分析：
- 根据相关法律法规，业主在对其房屋进行装修或改造时，应遵守建筑安全标准，不得危及建筑物的结构安全，也不得侵害其他业主的合法权益。
- 改地暖通常涉及对房屋地面的改造，如果改造过程中破坏了楼下的防水层或影响了楼下的结构安全，那么这种行为就可能构成违法。
- 此外，如果改地暖产生了噪音、振动等影响了楼下业主的正常生活，也可能构成对相邻关系的侵害。
与楼下业主的沟通协商：
- 在改地暖前，建议主动与楼下业主沟通，解释改装的原因、方案和可能带来的影响，听取他们的意见和建议。
- 如果楼下业主有合理的担忧或问题，应提供具体的解决方案，如承诺在施工期间采取降噪措施、确保施工质量不会影响楼下结构安全等。
- 双方可以签订书面协议，明确各自的权利和义务，以避免未来可能出现的纠纷。
处理纠纷的建议：
- 如果与楼下业主无法达成共识，可以尝试通过社区居委会、物业管理部门或人民调解委员会等第三方机构进行调解。
- 如果调解无果，且认为自己的合法权益受到侵害，可以考虑通过法律途径解决纠纷。在提起诉讼前，请务必收集好相关证据，如施工合同、沟通记录、现场照片等。
综上所述，改地暖楼下不同意并不直接决定改地暖行为的合法性。关键在于是否遵守了相关法律法规和是否侵害了楼下业主的合法权益。因此，在改地暖前，建议充分了解相关法律法规，与楼下业主充分沟通协商，并采取必要的措施确保改造行为合法合规。