行政处罚法与立法法并不构成特别法与一般法的关系。以下是详细分析：

1. 立法法与行政处罚法的定位：

   • 立法法整合了所有法律规范的立、修、废活动，其地位相当于是立法领域的“基本法”。
   • 行政处罚法则是针对行政处罚的设定和实施进行规范的法律，它并不仅仅是对行政处罚设定权这一领域进行规制，还涉及到行政处罚的实施领域。

2. 两者关系的辨析：

   • 有学者提出，由于立法法规定了所有法律规范的立、修、废活动，而行政处罚法仅规定了立法活动中行政处罚设定权的问题，因此可以推导出后者为特别法。但这种观点忽略了行政处罚法在行政处罚实施领域的规范作用，因此并不全面。
   • 反对者认为，行政处罚法并不仅限于行政处罚设定权，其也可以调整行政处罚中的实施领域。从这个视角看，立法法中关于行政处罚设定权的规定相较于行政处罚法可能更为特殊，应当首先适用立法法的规定。但这种观点也忽略了立法法作为立法领域基本法的普遍适用性。

3. 冲突与弥合：

   • 在实践中，立法法与行政处罚法之间可能存在文本意义上的冲突，但这种冲突并不意味着两者在应然层面上构成矛盾。这主要是因为两者的立法目的所涉重点并不相同。
   • 立法法的立法目的重心在于立法监督，而行政处罚法的立法目的在于规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益。
   • 因此，即使存在文义上相冲突的条文，也因为其重心存在于不同的场域而在应然层面上不存在冲突。

综上所述，行政处罚法与立法法并不构成特别法与一般法的关系。它们各自在各自的领域内发挥着独特的作用，虽然可能存在文本意义上的冲突，但在应然层面上并不构成矛盾。如有更多关于这两部法律的问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。