以备案名义变相设立许可证是违法的。具体分析如下：

1. 行政许可的设定：

   • 行政许可是由法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、省级政府规章等法定机关按照法定程序设定的，是行政机关依法对申请人的申请进行审查，准予其从事特定活动的行为。
   • 备案则是一种事后监督方式，通常不涉及对申请人行为的预先批准或限制，只是要求申请人将相关事项向行政机关报告，以便行政机关进行后续监管。

2. 变相设立许可证的违法性：

   • 如果以备案的名义，但实际上对申请人的行为进行了预先的批准或限制，或者要求申请人提交与许可相关的材料、满足特定的条件等，这就构成了变相设立许可证的行为。
   • 这种行为违反了行政许可的设定原则，即行政许可的设定必须有明确的法律依据，并严格按照法定程序进行。
   • 变相设立许可证还可能导致行政权力的滥用，损害申请人的合法权益，破坏市场公平竞争秩序。

3. 法律后果：

   • 对于以备案名义变相设立许可证的行为，相关行政机关或责任人可能会面临法律责任，包括行政责任、民事责任甚至刑事责任。
   • 受害者可以向有关行政机关投诉举报，要求纠正违法行为，并赔偿因此造成的损失。

综上所述，以备案名义变相设立许可证是违法的，这种行为违反了行政许可的设定原则，可能损害申请人的合法权益，破坏市场公平竞争秩序。因此，行政机关应当严格按照法定程序设定行政许可，避免以备案等名义变相设立许可证。如果你面临类似的情况或有其他法律问题，可以直接向我咨询。