针对你提出的“虚开发票280万但未造成税款损失，公安机关却要求交罚款”的情况，我可以从以下几个方面为你详细解答：

1. 法律依据与罚款原因：

   • 虚开发票行为本身违反了《中华人民共和国发票管理办法》等相关法律法规，不论是否造成税款损失，都构成了违法行为。
   • 公安机关或税务部门有权对虚开发票的行为进行查处，并根据违法情节的严重程度处以相应的罚款。
   • 即使未造成税款损失，虚开发票也可能导致税收管理秩序的混乱，损害国家税收利益，因此仍需承担法律责任。

2. 罚款的合理性：

   • 罚款金额通常与违法行为的性质、情节、社会危害程度以及违法者的悔过态度等因素有关。
   • 在你所述的情况下，虽然未造成税款损失，但虚开发票的行为本身已经构成了违法，因此公安机关要求交罚款是合理的。

3. 应对建议：

   • 如果你对罚款决定有异议，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。
   • 同时，建议你积极配合公安机关的调查，如实陈述事实，提供相关证据，以便更准确地认定违法事实和罚款金额。
   • 今后应严格遵守相关法律法规，避免再次发生类似违法行为。

综上所述，虚开发票行为违反了相关法律法规，即使未造成税款损失，也需承担相应的法律责任。公安机关要求交罚款是合理的，如果你对罚款决定有异议，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。如果你还有其他法律问题或需要进一步的帮助，请随时向我咨询。