乱发津补贴的界定：

乱发津补贴，即违规发放津贴补贴，是指违反国家法律法规、政策规定或单位内部规章制度，擅自设立项目、提高标准、扩大范围等方式发放津贴、补贴、奖金等福利的行为。具体来说，违规发放津补贴包括但不限于以下情形：

1. 未经批准擅自设立津补贴项目：单位或个人未经上级主管部门或相关法规批准，自行设立新的津补贴项目。
2. 超标准发放已批准的津补贴：即使津补贴项目已经获得批准，但发放时超过了规定的标准或额度。
3. 扩大范围将不符合条件的人员纳入津补贴发放对象：将原本不符合津补贴发放条件的人员纳入发放范围。
4. 以虚假票据套取资金用于发放津补贴：通过伪造或篡改票据等手段，套取财政资金或其他资金用于发放津补贴。
5. 其他违反规定的津补贴发放行为：包括但不限于违反公务员奖励规定普遍发放奖金、实施职务消费和福利待遇货币化改革后继续开支相关费用等。

这些行为都违反了国家关于津贴补贴发放的相关规定，损害了公共财政的合理使用和公平分配原则。对于违规发放津补贴的行为，相关部门将依法依规追究相关责任人和单位的责任，包括给予党纪处分、政务处分、组织处理以及经济处罚等。

因此，各单位应严格遵守国家关于津贴补贴发放的政策规定，确保津补贴的发放符合法规要求，避免触碰红线。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问，我将竭诚为您解答。