1984年明确提出了机关不能办企业的要求。

详细分析：

1984年12月3日，中央发出《关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定》。该《决定》明确指出，各级党政领导机关特别是经济部门及其领导干部要正确发挥领导和组织经济建设的职能，坚持政企职责分开、官商分离的原则，决不允许运用手中的权力去经营商业、兴办企业以谋取私利。这一决定标志着我国正式开始对党政机关和党政干部经商、办企业行为进行严格限制。

随后，在1986年2月4日，中共中央、国务院又进一步发出了《关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定》，再次强调党政机关一律不准经商、办企业，并对相关行为进行了更具体的规范和限制。

因此，可以说1984年是明确提出机关不能办企业要求的一年。这一政策决策对于规范党政机关和党政干部的行为，维护市场经济秩序，以及促进党风廉政建设都具有重要意义。