公职人员不能出资办企业的规定始于2005年。具体来说：

一. 法规依据

• 2005年颁布的《中华人民共和国公务员法》第五十三条规定：“公务员不得从事或者参与营利性活动，不得在企业或者其他营利性组织中兼任职务”。这一条款明确禁止了公职人员出资办企业或在其他营利性组织中兼任职务的行为。

二. 法规解读

• 该规定是为了保证公职人员的廉洁性和公正性，防止他们利用职权或职务之便为自己或他人谋取私利。公职人员作为国家机关的工作人员，应当忠于祖国，忠于人民，以身作则，遵守国家法律法规，不得从事与公职身份不符的活动。

三. 实际应用

• 自2005年《中华人民共和国公务员法》实施以来，公职人员出资办企业的行为就被明确禁止。如果公职人员违反这一规定，将会受到相应的纪律处分或法律制裁。

综上所述，公职人员不能出资办企业的规定始于2005年，这一规定是为了保证公职人员的廉洁性和公正性，是公职人员必须遵守的重要法律法规之一。如有进一步需要，您可以继续咨询我。