自治区在宪法框架下不能制定法律。下面我详细解释一下这个问题：

首先，我们要明确我国的立法体系。在我国，立法权是分级行使的，不同级别的立法机关有不同的立法权限。全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权，制定法律。而自治区作为地方行政区域，其立法权限主要限于制定地方性法规，且这些法规不得与宪法、法律相抵触。

其次，宪法作为国家的根本大法，具有最高的法律效力。它规定了国家的基本制度、基本原则和公民的基本权利与义务。宪法的制定和修改都有严格的程序，且必须由全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会进行。

因此，自治区在宪法框架下不能制定法律，但可以根据本地区的实际情况和需要，在不与宪法、法律相抵触的前提下，制定地方性法规来规范本地区的公共事务。如果自治区在制定地方性法规时遇到宪法或法律上的问题，应当及时向全国人民代表大会及其常务委员会咨询或请求指导。