当两个以上行政机关都有管辖权时，由最先立案的行政机关管辖。以下是对这一结论的详细解释：

1. 最先立案原则：

   • 根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十五条的规定，两个以上行政机关都有管辖权的，由最先立案的行政机关管辖。这一原则确保了行政执法的效率和公正性，避免了多头管辖和重复执法。

2. 协商解决机制：

   • 若各行政机关对管辖权存在争议，或无法确定哪个机关是最先立案的，应通过协商的方式来解决。协商过程中，各相关行政机关应秉持公平、合理的原则，就管辖事项进行充分沟通与讨论，力求达成共识。

3. 指定管辖制度：

   • 协商不成时，应报请共同的上一级行政机关指定管辖。上一级行政机关在接到报告后，需根据实际情况和相关法律规定，迅速作出指定管辖的决定。
   • 在必要时，上一级行政机关也可以直接指定某个行政机关对争议事项进行管辖，以进一步简化程序，提高执法效率。

综上所述，面对多个行政机关对同一行政管理事项均具备管辖权的情况，应首先遵循最先立案原则；在管辖权存在争议时，应通过协商解决；协商不成或情况紧急时，应及时报请或接受上一级行政机关的指定管辖。这些规定共同构成了我国行政执法中管辖制度的完整框架，既保障了执法的效率和公正性，又维护了法律秩序的统一和稳定。