居民委托政府实施的行为，并不直接构成行政案件。行政案件通常涉及行政机关与行政相对人之间的法律争议，其中行政机关的行政行为是核心。为了更全面地理解这一点，我们可以从以下几个方面进行分析：

1. 行政案件的定义：

   • 行政案件是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，人民法院依法予以受理、审理并作出裁判的活动。

2. 居民委托政府实施行为的性质：

   • 当居民委托政府实施某种行为时，这通常是一种民事委托关系，而非行政行为。居民作为委托人，政府作为受托人，双方基于信任建立委托关系，政府按照居民的委托要求执行特定事务。
   • 在这种委托关系中，如果政府未按照委托要求执行或执行不当，居民可以通过民事诉讼途径寻求救济，而非直接提起行政诉讼。

3. 行政行为的特征：

   • 行政行为具有公定力、确定力、拘束力和执行力等特征。它是行政机关在行使行政职权过程中作出的具有法律效果的行为。
   • 居民委托政府实施的行为，如果仅仅是基于民事委托关系，那么它并不具备行政行为的这些特征。

4. 行政案件的构成条件：

   • 行政案件的构成需要满足一定的条件，包括原告具有起诉资格、有明确的被告、有具体的诉讼请求和事实根据、属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖等。
   • 居民委托政府实施的行为，如果不涉及行政机关的行政行为或行政争议，那么它通常不满足行政案件的构成条件。

综上所述，居民委托政府实施的行为并不直接构成行政案件。如果居民认为政府在执行委托过程中存在违法行为或侵犯了其合法权益，可以通过民事诉讼或其他合法途径寻求救济。如有进一步的法律问题或需要更详细的解释，请直接向我咨询。