国企委托政府办事是否算行政行为，需分情况讨论：
若政府以自身名义，基于行政职权直接处理事务：
- 在这种情况下，即使事务的发起或委托方是国企，但政府的行为本质上是基于其行政职权，为了公共利益或履行行政管理职责而进行的。这种行为符合行政行为的定义，即行政主体在行使行政职权、履行行政职责过程中所作出的具有法律意义的行为。因此，此时国企的委托行为不影响政府行为的行政性质，该行为应被认定为行政行为。
若政府仅作为国企的代理人，按照国企的指示和要求处理事务：
- 在此情形下，政府的行为并非基于其行政职权，而是基于与国企之间的民事代理关系。政府的行为效果直接归属于国企，政府本身并不因此承担行政责任。这种情况下，政府的行为更接近于民事代理行为，而非行政行为。不过，这种情况在实践中较为少见，因为政府通常不会轻易作为民事主体参与市场活动，除非有特定的法律授权或政策依据。
进一步分析：
- 行政行为的构成要件：行政行为通常需要具备主体要件（行政主体）、职权要件（基于行政职权）、内容要件（具有法律意义的行为）和形式要件（符合法定形式）。在国企委托政府办事的情境中，若政府行为满足这些要件，则更可能被认定为行政行为。
- 国企与政府的关系：国企虽然由国家出资设立，但在法律上通常具有独立的法人地位。国企与政府之间的关系并非简单的上下级关系，而是基于市场规则和法律规定的民事关系。因此，国企的委托行为本身并不直接决定政府行为的性质。
- 实践中的判断：在实际操作中，判断国企委托政府办事是否构成行政行为，还需要考虑具体情境、政府行为的性质、目的以及法律效果等因素。例如，若政府行为涉及公共利益、具有强制性或单方性等特点，则更可能被认定为行政行为。
建议：
- 对于国企而言，在委托政府办事时，应明确双方的权利义务关系，避免产生不必要的法律纠纷。
- 若对政府行为的性质存在疑问，建议及时咨询专业律师或相关政府部门，以获取准确的法律意见和指导。
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