关于头盔不带的罚款依据，这主要取决于具体的地方法规或规章制度，因为目前国家层面的法律并没有统一规定非机动车骑乘人员必须佩戴头盔，以及相应的罚款标准。不过，一些地方为了加强道路交通安全，已经通过地方立法对此进行了明确规定。

以福州和宁德为例，这两个地方已经明确规定了电动自行车骑乘人员应当佩戴头盔，并设定了相应的法律责任。在福州，根据《福州城区电动自行车号牌管理办法》的规定，电动自行车驾驶人和乘坐人未佩戴安全头盔的，将处警告或50元罚款。而在宁德，根据《宁德市电动自行车管理条例》的规定，电动自行车驾驶人和乘坐人员未规范佩戴安全头盔的，由公安机关交通管理部门责令改正；拒不改正的，将处警告或20元罚款。

然而，并非所有地方都有类似的规定。在没有明确立法规定的地方，公安机关交通管理部门通常只能采取劝导的方式，提醒电动自行车骑乘人员佩戴头盔。

因此，关于头盔不带的罚款依据，具体要看您所在的地方是否有相关的地方法规或规章制度，以及这些法规或制度中是否明确规定了未佩戴头盔的罚款标准。如果您对此有疑问，建议咨询当地的公安机关交通管理部门或法律专业人士，以获取最准确的信息。