不戴头盔被罚款的主要法律依据是《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条及地方性法规的相关规定。具体分析如下：

1. 国家层面的法律依据
   根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条规定：“机动车行驶时，驾驶人、乘坐人员应当按规定使用安全带，摩托车驾驶人及乘坐人员应当按规定戴安全头盔。”
   若违反该规定，依据《道路交通安全法》第八十九条：“行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。”
   因此，驾驶或乘坐摩托车未戴头盔属于违法行为，可被处以警告或5-50元罚款。

2. 地方性法规的细化规定
   部分地区根据本地交通管理需求，在《道路交通安全法》基础上制定了更具体的处罚标准。例如：

• 《广东省道路交通安全条例》第五十九条规定，摩托车驾驶人未按规定戴安全头盔的，处二百元罚款；
  
• 《浙江省电动自行车管理条例》第二十五条明确，电动自行车驾驶人或搭载人未佩戴安全头盔的，处二十元以上五十元以下罚款。
  地方性法规的处罚力度可能高于国家法，需以当地规定为准。

1. 处罚的合法性要件
   交警执法时需满足以下条件，否则可能构成程序违法：
   

• 现场取证：需通过执法记录仪、照片等固定违法行为；
  
• 告知权利：应明确告知当事人违法事实、处罚依据及救济途径；
  
• 出具凭证：必须当场开具《处罚决定书》或《简易程序处罚决定书》。
  若对处罚有异议，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

温馨提示：头盔是保护驾乘人员生命安全的重要装备，罚款仅是手段，安全才是目的。建议出行时务必规范佩戴头盔，避免因小失大。如有其他交通法律问题，欢迎随时向我咨询。