关于不戴头盔罚款的法律依据，这确实是一个结合国家法律和地方法规的综合问题。首先，我们可以明确的是，对于摩托车骑乘人员，不戴头盔被罚款是有明确法律依据的。

一、摩托车骑乘人员不戴头盔的法律依据

根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条的规定，机动车行驶时，摩托车驾驶人及乘坐人员应当按规定戴安全头盔。这是国家层面的明确要求，旨在保障摩托车骑乘人员的安全。如果违反这一规定，即构成违法行为。进一步地，该法第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。因此，对于摩托车骑乘人员不戴头盔的行为，交警有权依据这些法律规定进行罚款。

二、电动自行车等非机动车骑乘人员不戴头盔的法律依据

对于电动自行车等非机动车骑乘人员，情况则相对复杂一些。因为国家层面的法律并没有明确规定电动自行车骑乘人员必须佩戴安全头盔，但《中华人民共和国道路交通安全法》第八十九条为非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规提供了处罚依据，即可能面临警告或者五元以上五十元以下罚款。然而，具体是否罚款以及罚款的金额，还需要结合当地的地方性法规或政府规章来确定。

许多地方性法规在《中华人民共和国道路交通安全法》的基础上进行了扩展，将电动自行车等非机动车骑乘人员也纳入必须佩戴安全头盔的范围。例如，《浙江省电动自行车管理条例》就明确规定了驾驶、乘坐电动自行车应当佩戴安全头盔，并设定了相应的罚款标准。因此，在当地有相关立法规定的情况下，电动自行车骑乘人员不戴头盔被罚款是合法的。

三、地区差异与实际操作建议

不同地区对于非机动车佩戴头盔的规定和处罚力度确实存在差异。这主要体现在处罚标准不同和执行时间不同两个方面。有些地区处罚金额相对较低，如警告或二十元以上五十元以下罚款；而有些地区可能会根据违法情节轻重设置不同档次的罚款金额。同时，部分城市可能会先开展宣传教育阶段，提高公众意识，之后再正式实施处罚；而有些城市则会按照规定时间直接开始处罚。

因此，作为非机动车驾驶人，我建议您了解并遵守当地关于佩戴安全头盔的具体规定。这不仅可以确保您自身的安全，还可以避免不必要的法律处罚。如果您需要了解特定地区的具体罚款依据，我建议您咨询当地的公安交通管理部门或查询当地的相关法规政策。

总的来说，不戴头盔被罚款的合法性主要取决于所骑乘的交通工具类型以及当地的相关法律法规。无论何种情况，遵守交通安全法规，佩戴安全头盔都是保护自身安全的重要举措。