只开收据不开发票，在多数情况下可能构成偷税漏税行为，但具体是否构成偷税漏税，还需结合实际情况及法律法规进行综合分析。以下是对此问题的详细解答：

一、发票与收据的区别及法律地位

1. 发票：是税务机关征收税费的法定凭证，具有法律效力和税务监管功能。它记录了交易的真实性和合法性，是税收征管的重要依据。

2. 收据：虽然能够证明交易的发生，但不具备发票的法律地位和税务功能。收据不能作为税务机关征收税费的直接凭证。

二、相关法律法规

1. 《中华人民共和国税收征收管理法》：明确规定，纳税人若伪造、变造、隐匿、擅自销毁帐簿、记帐凭证，或在帐簿上多列支出、不列或少列收入，或进行虚假的纳税申报，不缴或少缴应纳税款，均视为偷税。对偷税行为，税务机关将追缴税款、滞纳金，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2. 《中华人民共和国发票管理办法》：规定销售商品、提供服务及从事其他经营活动的单位和个人，在收取款项时，应向付款方开具发票。若违反此规定，以收据代替发票隐瞒收入，将面临税务处罚。

3. 《中华人民共和国消费者权益保护法》：也规定经营者提供商品或服务时，有义务向消费者出具发票等购货凭证或服务单据。消费者索要时，经营者必须出具。

三、偷税漏税的判定

1. 具有纳税义务却故意逃避：若商家在正常商业交易中，为少缴税款只给消费者开具收据而不开发票，并未如实申报纳税，即构成偷税漏税。

2. 以收据代替发票意图隐瞒收入：若企业要求员工采购时索取收据而非发票，或销售时给客户开具收据以隐瞒收入、减少应纳税额，也构成偷税漏税。

四、不一定构成偷税漏税的情况

1. 交易不属于应税范围：如个人之间的无偿赠与行为，不属于税法规定的应税行为，因此不开具发票也不构成偷税漏税。

2. 符合特定税收优惠或豁免条件：对于符合税收优惠政策或豁免条件的企业或个人，即使不开具发票，只要按规定进行了申报和备案手续，也不构成偷税漏税。

五、法律责任

对于偷税漏税行为，税务机关将严格依法追缴税款、滞纳金，并处以相应罚款。若行为构成犯罪，还将依法追究刑事责任。

综上所述，只开收据不开发票很可能构成偷税漏税行为，但具体需结合实际情况和法律法规进行判定。纳税人在经营活动中应严格遵守相关税收法律法规，按规定开具发票，以避免不必要的法律风险。同时，消费者也应主动索要发票，以维护自己的合法权益并促进税收的合法征收。