关于发包方是否可以起诉实际施工人的问题，这并非一个简单的是非题，而是需要根据具体情况和法律法规来判断。以下是对此问题的详细分析：
一、合同关系与起诉权利
直接合同关系：
- 如果发包方与实际施工人之间存在直接的建设工程施工合同，并且合同中明确规定了双方的权利和义务，那么发包方当然可以基于合同条款起诉实际施工人，以维护自身的合法权益。
无直接合同关系：
- 在大多数情况下，发包方与实际施工人之间可能并没有直接的合同关系。实际施工人往往是通过转包、违法分包等方式参与工程建设的。在这种情况下，发包方通常不能直接起诉实际施工人，因为合同具有相对性，即合同权利义务仅在合同当事人之间产生效力。
二、特殊情况下的起诉可能性
虽然合同相对性原则是合同法的基本原则，但在某些特殊情况下，法律可能会允许发包方在一定条件下起诉实际施工人。这通常涉及到以下几种情况：
实际施工人的行为损害发包方利益：
- 如果实际施工人的行为（如工程质量问题、工期延误等）直接损害了发包方的利益，并且这种损害是可以通过法律途径追究责任的，那么发包方可能会在法律允许的范围内对实际施工人提起诉讼。
违法转包、分包：
- 如果实际施工人是通过违法转包或分包的方式获得工程的，并且这种行为违反了相关法律法规的规定，那么发包方可能会在法律上找到依据，对实际施工人提起诉讼。
其他法律规定的特殊情况：
- 除了上述两种情况外，还有一些其他法律规定的特殊情况可能会允许发包方起诉实际施工人。这需要根据具体的法律法规和案件事实来判断。
三、法律依据与实际操作
在实际操作中，发包方如果想要起诉实际施工人，需要仔细研究相关法律法规和合同条款，确保自己的起诉行为有充分的法律依据。同时，还需要收集足够的证据来支持自己的主张，如工程质量检测报告、工期延误证明等。
综上所述，发包方是否可以起诉实际施工人取决于多种因素，包括合同关系、法律法规以及案件事实等。在决定起诉之前，发包方应该充分了解相关法律法规和合同条款，并咨询专业律师的意见。