实际施工人在特定条件下，确实可以起诉层层承包方和发包方。以下是对这一问题的详细分析：
一、法律依据与起诉条件
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第四十三条：
- 实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。
- 实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人，在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任。
起诉条件：
- 实际施工人需证明其与总承包人或分包人之间存在事实上的建设工程施工关系。
- 需提供证据证明其已按照约定完成了相应的工程任务，且工程质量合格。
- 若因总承包人或发包人的原因导致无法获得工程款，实际施工人有权提起诉讼。
二、起诉层层承包方和发包方的具体情形
起诉层层承包方：
- 在多层转包或违法分包的情况下，实际施工人可以起诉其直接的上手承包方（即直接与其签订转包或分包合同的单位或个人）。
- 如果上手承包方也无力支付工程款，实际施工人还可以继续向上追溯，起诉更上层的承包方，直至总承包人。但需注意，每一层的起诉都需要有明确的合同关系或事实施工关系作为依据。
起诉发包方：
- 根据上述司法解释，实际施工人在满足一定条件时，可以直接起诉发包方。这些条件包括：转包人或违法分包人怠于行使权利、发包人欠付工程款等。
- 法院在受理此类案件时，会查明发包人是否欠付转包人或违法分包人建设工程价款以及具体的欠付数额。只有在发包人存在欠付的情况下，才会判决其在欠付范围内对实际施工人承担支付责任。
三、实际案例与法律原则
- 在实际案例中，已有多个法院支持了实际施工人起诉层层承包方和发包方的诉求。例如，在某些案件中，法院认为虽然实际施工人与总承包人或分包人之间的合同可能因违反法律法规而无效，但实际施工人已完成工程且质量合格，因此有权要求支付工程款。同时，法院也会根据发包人欠付总承包人或分包人的工程款数额，判决发包人在欠付范围内对实际施工人承担责任。
- 这一制度设计旨在平衡各方利益，保障建筑市场的健康发展。它既体现了法律对弱势群体（实际施工人）的关怀与保护，也有助于减少因工程款纠纷引发的社会问题，维护社会稳定。
四、注意事项与建议
- 在起诉前，实际施工人应尽可能收集并保存相关证据，如施工合同、工程验收报告、付款记录等。这些证据将有助于证明其与承包方之间的施工关系以及已完成工程且质量合格的事实。
- 考虑到建设工程施工合同的复杂性和专业性，建议实际施工人在起诉前咨询专业律师（即我本人，吴洁银律师，专注于刑事辩护、合同纠纷领域），以确保自身权益得到充分保障。
综上所述，实际施工人在特定条件下确实可以起诉层层承包方和发包方。但这一权利的行使需要满足一定的条件和程序，并受到相关法律法规的严格限制。因此，在实际操作中，建议实际施工人谨慎行事，并在必要时寻求专业法律帮助。