关于“土地是否可以发包给村集体以外的人”的问题，这确实是一个涉及农村土地承包法律的复杂议题。以下是对此问题的详细解答：
首先，我们要明确的是，农村土地的承包方式主要有两种：
本村内部的家庭承包：这是农村集体经济组织内部的家庭承包方式，非本集体经济组织成员是没有承包权的。这种方式是农村土地承包的主要形式，占据了绝大多数的承包情况。
其他方式的承包：这主要指的是对于不适宜家庭承包的“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）等地块的承包。在这种情况下，承包的主体既可以是本村成员，也可以是非本村集体经济组织成员。这种承包方式需要通过招标、拍卖、公开协商等竞争性方式来确定承包主体。
接下来，我们来看将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包需要遵循的程序和要求：
不适宜本村成员家庭承包：这是前提条件，即该土地不适宜或无法由本村成员进行家庭承包。
村民会议同意：必须事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。
报乡（镇）人民政府批准：在得到村民会议同意后，还需要报乡（镇）人民政府批准。
竞争性方式承包：应当采取招标、拍卖、公开协商等竞争性方式来确定承包主体。
本集体经济组织成员优先权：在同等条件下，本集体经济组织成员有权优先承包。
资信审查和签订承包合同：应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。
此外，还需要注意的是，土地承包经营权是可以流转的。承包方可以依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。在流转过程中，也需要遵循相关的法规和要求，如不得改变土地所有权性质及其农业用途等。
综上所述，农村土地在特定条件下是可以发包给村集体以外的人的，但需要严格遵守相关的法律程序和要求。希望这个解答能够帮助您更好地理解这个问题。