外墙脱落维修的责任归属问题，需要根据具体情况来确定。以下是对此问题的详细解答：
一、保修期限内的情况
根据《建设工程质量管理条例》的规定，在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为5年，对于外墙面的防渗漏也包含在内。因此，如果外墙脱落发生在保修期限内，且是由于房屋质量问题导致的，那么开发建设单位应承担维修责任。
二、保修期限外的情况
物业服务企业负责：
- 如果小区业主已经将管理权委托给物业服务企业，并通过《物业服务合同》明确了维修、养护义务，那么物业服务企业作为建筑管理人，有责任对外墙进行定期维护和检查。
- 在外墙脱落事故中，如果物业服务企业未能履行相关义务，如未按实际需要对外墙进行大修或未能及时进行外墙隐患排查，则难以证明其已尽到管理责任，从而需要承担相应的法律责任。
全体业主负责：
- 如果小区没有将管理权委托给物业服务企业，则由全体业主共同管理，承担维修责任和安全责任。在这种情况下，外墙脱落造成的问题应由全体业主共同承担。
- 即便有物业服务企业，但如果物业公司已经尽到了管理责任（如定期进行外墙检查和维护，并及时处理发现的问题），且外墙脱落是由于其他原因（如自然灾害、人为破坏等）导致的，那么维修责任也可能需要由全体业主共同承担，通常通过动用专项维修资金来解决。
三、特殊情况下的责任归属
- 如果外墙脱落是由于特定事件（如自然灾害）导致的，且该事件超出了物业服务企业或业主的预见和控制能力，那么可能需要根据相关法律法规和合同条款来确定责任归属。
- 如果外墙脱落造成了人员伤亡或财产损失，且责任方无法确定或存在争议，那么可能需要通过法律途径来解决纠纷。
四、实际案例中的处理
以第一江岸小区为例，外墙脱落问题一年多未解决，主要原因在于维修资金的筹集和使用上存在困难。物业公司认为需要使用专项维修资金，但大多数居民表示反对。这反映了在实际操作中，维修资金的筹集和使用往往是一个复杂而敏感的问题。
五、建议与措施
- 明确责任主体：依法依规明确高层建筑外墙检查和维修的责任主体，确保各方责任清晰明确。
- 构建动态监管体系：建立定期“体检”和维修制度，加强对建筑外墙的定期检查与维护。
- 提升小区治理水平：加强小区业主的自治能力，提高对外墙维修等公共事务的参与度和决策效率。
- 加强宣传教育：提高公众对建筑安全的意识，增强对潜在危险的识别能力。
综上所述，外墙脱落维修的责任归属需要根据具体情况来确定，可能涉及开发建设单位、物业服务企业、全体业主等多方主体。在实际操作中，应依法依规进行处理，并加强各方之间的沟通与协作，共同确保建筑安全。