政府采购项目招标代理费是否可以由中标人支付，这个问题涉及到招标代理费用的支付原则和相关法规。以下是对此问题的详细解答：

一、支付原则及法规依据

1. 支付原则：

   • 根据《中华人民共和国招标投标法》及相关政策文件，招标代理服务费用原则上应由招标人（即采购人）支付。
   • 实务中，也存在招标人与招标代理机构约定由中标人支付代理费的情况，但这需要基于双方明确的约定，并且不违反法律、行政法规的强制性规定。

2. 法规依据：

   • 原国家计委发布的《招标代理服务收费管理暂行办法》曾规定招标代理服务实行“谁委托谁付费”。
   • 国家发展改革委后续发布的通知中，修改为“招标代理服务费用应由招标人支付，招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定”。

二、实际情况分析

1. 约定支付：

   • 在招标文件中，如果明确规定了招标代理费由中标人支付，并且这一规定作为实质性条款要求投标人在投标报价时充分考虑，那么这种支付方式在实务中是被接受的。
   • 这种情况下，招标人与招标代理机构会签订委托合同，明确约定招标代理费由中标人支付，并确定收费标准。

2. 市场调节与风险：

   • 招标代理服务费已改为市场调节价，但实际操作中，由于招标人不承担费用，可能更倾向于招标代理机构，对费用不太关心。
   • 中标人作为费用的承担者，无法参与前期费用商讨，可能导致市场调节机制未能充分发挥作用。
   • 此外，由中标人支付招标代理费还可能引发廉政风险，如招标代理机构为承揽业务采用非正当手段等。

三、建议与结论

1. 建议：

   • 为优化营商环境、降低中标企业负担，建议招标人主动承担招标代理费。
   • 相关部门应出台制度，特别是针对国有投资项目，明确规定实行谁委托谁付费制度。
   • 招标人在选择招标代理机构时，应引入竞争机制，综合考虑服务质量、收费标准等因素。

2. 结论：

   • 政府采购项目招标代理费可以由中标人支付，但这需要基于招标人与招标代理机构之间的明确约定，并且不违反相关法律法规。
   • 然而，从优化营商环境、降低企业负担以及防范廉政风险的角度出发，建议招标人主动承担招标代理费。

综上所述，虽然政府采购项目招标代理费在实务中可以由中标人支付，但考虑到多方面因素，建议招标人承担这一费用，以促进招标代理行业的健康发展。