招标文件实质性要求一般情况下不能变更。以下是对此结论的详细阐述：

1. 法律依据：

   • 根据《招标投标法》第四十六条，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
   • 《招标投标法实施条例》第五十七条也明确规定，招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

2. 变更的例外情况：

   • 尽管原则上不得变更招标文件的实质性要求，但在某些特定情况下，如设计变更、建设工程规划指标调整等客观原因，发包人与承包人可以通过补充协议、会议纪要、往来函件、签证订洽商记录等形式变更工期、工程价款、工程项目性质等，且这种变更不应认定为变更中标合同的实质性内容。

3. 变更的风险与后果：

   • 如果招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，或者订立背离合同实质性内容的协议，将可能面临责令改正以及处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款等法律后果。

4. 建议：

   • 在参与招投标活动时，应充分研究和理解招标文件的要求，并在澄清期内及时提出任何疑问或澄清要求。
   • 一旦中标，应严格按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，避免后续因变更实质性内容而产生的法律风险和纠纷。

综上所述，招标文件实质性要求一般情况下不能变更，但在特定情况下可以基于客观原因进行变更。在参与招投标活动时，应严格遵守相关法律法规和招标文件的要求，以确保合法合规。