排污许可制，全称为“控制污染物排放许可制”，是国家法律规定的固定污染源环境管理的核心制度。这一制度旨在依法规范企事业单位的排污行为，通过环境保护部门发放排污许可证，并依据该许可证对企事业单位的排污行为进行监管。排污许可制是推动落实排污单位治污主体责任和改善生态环境质量的重要举措，也是坚持和完善生态文明制度体系、推进环境治理体系和治理能力现代化的重要内容。

从2016年开始，国家全面部署推进排污许可制改革工作，着力推动排污许可与环评、总量、监测、执法等相关环境管理制度的衔接整合。这一改革有序推进了排污许可证的发放，并加强了依证执法监管，从而严格落实了企事业单位的环境保护责任。到2020年，我国已完成了覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作。

具体来说，排污许可制是覆盖所有固定污染源的环境管理基础制度，而排污许可证则是排污单位在生产运营期间排放行为的唯一行政许可。这一制度适用于多类排污单位，包括：排放工业废气或排放国家依法公布的有毒有害大气污染物的企业事业单位；集中供热设施的燃煤热源生产运营单位；直接或间接向水体排放工业废水和医疗污水的企业事业单位和其他生产经营者；城镇污水集中处理设施的运营单位；设有污水排放口的规模化畜禽养殖场；以及依法实行排污许可管理的其他排污单位。

总的来说，排污许可制是一项重要的环境管理制度，它通过法律手段规范了企事业单位的排污行为，为改善生态环境质量、推进生态文明建设提供了有力保障。