排污许可应被视为一种特许，而非一般许可。以下是对这一结论的详细解释：

一、一般许可与特许的区分

1. 一般许可：指行政主体对符合法定条件的申请人直接发放许可证，无特殊限制，主要对申请人的条件进行审核。其目的主要是防止危险、保障安全，通常没有数量限制，多个符合条件的申请人可获得许可，例如驾驶许可。

2. 特许：行政机关代表国家向被许可人授予某种特定的权利，适用于有限自然资源的开发利用、有限公共资源的配置及直接关系公共利益的特定行业市场准入。特许有数量限制，申请人需支付费用或承担特定义务，涉及公共利益和资源合理分配，例如采矿许可。

二、排污许可的具体分析

排污许可之所以被视为特许，主要基于以下几点：

1. 涉及有限公共资源：环境容量是有限的公共资源，排污许可实际上是对这种有限资源的一种分配方式。通过发放排污许可证，确定排污单位可以排放的污染物种类、数量和排放方式，以确保不超过环境容量的承载限度。

2. 直接关系公共利益：排污行为直接影响公众的环境权益和公共健康。若不对排污行为进行严格许可和监管，可能导致环境问题，进而危害公众生命健康、财产安全和生活质量。因此，排污许可需综合考虑公共利益，对排污单位的资质等进行严格审查。

3. 需要特殊审批程序：排污许可的申请、审核和发放通常需要经过严格的程序，包括提交环境影响评价报告、污染防治措施计划等资料，环保部门进行审核、现场检查和监测，确保排污单位符合环保要求和标准。这体现了特许的特点。

三、排污许可与特许的契合点

• 有限资源分配：排污许可涉及对环境容量这一有限资源的分配，与特许中有限自然资源的开发利用相契合。
• 公共利益考量：排污许可直接关系到公共利益，需要严格审查，这与特许中直接关系公共利益的特定行业市场准入相符。
• 特殊审批程序：排污许可需要经过严格的审批程序，与特许中需要特殊审批程序的要求一致。

综上所述，排污许可因其涉及有限公共资源的分配、直接关系公共利益，并且需要经过特殊的审批程序，应被视为一种特许而非一般许可。这一结论体现了对环境保护和公共利益的重视。如有更多关于排污许可或其他法律方面的问题，请随时向我咨询。