退还土地的程序，特别是针对国有土地使用权，通常涉及一系列法律和行政步骤。以下是一个基于重庆市国有土地使用权收回程序的详细解答，该程序可能因地区而异，但通常包含以下关键步骤：

1. 告知：

   • 区县（自治县）规划自然资源行政主管部门会书面告知土地使用权人拟收回国有土地使用权的原因、面积、范围等情况。
   • 充分听取土地使用权人的意见，确保程序的透明性和公正性。

2. 调查：

   • 土地储备整治机构负责对拟收回土地进行详细调查，包括权属、面积、证载用途、规划用途、土地他项权利、使用期限、污染状况以及实际使用现状等。
   • 收集相关文件，如土地出让（转让）合同、土地使用权人的投资建设承诺、享有的地价优惠和投资奖励等。

3. 审计（评估）：

   • 土地储备整治机构委托土地审计（评估）机构对拟收回国有建设用地使用权的收回补偿价格进行审计（评估），以确保补偿的合理性。

4. 制定收回方案：

   • 区县（自治县）规划自然资源行政主管部门会同同级财政部门拟定收回方案。
   • 收回方案明确收回标的、收回价格、资金来源、土壤污染治理责任、抵押查封和租赁关系解除等事宜。
   • 收回方案需报请同级人民政府（管委会）批准后实施。

5. 公告与听证：

   • 将收回方案在同级人民政府（管委会）公众信息网和拟收回地块处同时进行公告，公告期为三十日。
   • 土地使用权人如有申请，区县（自治县）规划自然资源行政主管部门将按照有关规定组织听证，保障土地使用权人的合法权益。

6. 作出收回决定：

   • 根据听证情况完善收回国有土地使用权方案，并按程序报有批准权的人民政府（管委会）下达收回国有土地使用权批复。
   • 区县（自治县）规划自然资源行政主管部门依据收回国有土地使用权批复下达《收回国有土地使用权决定书》，并依法送达土地使用权人，同时抄送收回方案确定的补偿款支付主体。

7. 支付补偿款：

   • 补偿款支付主体在《收回国有土地使用权决定书》送达后的十五日内向原土地使用权人支付补偿款。
   • 如不能直接支付，补偿款将交由有关部门设立的专户代存，并在代存之日起十个工作日内书面告知原土地使用权人及相关权利人。

8. 注销登记：

   • 在支付补偿价款或告知补偿价款代存情况后，根据《收回国有土地使用权决定书》规定的注销时限届满，由有批准权的人民政府（管委会）确定的土地收回后的管护主体凭相关材料请求属地不动产登记机构直接注销土地使用权登记。

请注意，具体的退还土地程序可能因地区、土地类型及具体情况而有所不同。因此，在实际操作中，建议咨询当地自然资源或土地管理部门以获取最准确的信息和指导。