非民办企业不能设立分支机构。这一规定主要适用于民办非企业单位，即那些由企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

详细分析如下：

1. 法规依据：

   • 根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》第十三条的明确规定，民办非企业单位不得设立分支机构。这是法律对民办非企业单位组织结构和管理模式的明确要求。

2. 原因解释：

   • 非营利性与公益性质：民办非企业单位具有非营利性和公益性质，其宗旨和业务范围主要围绕社会公益服务展开。设立分支机构可能会破坏这种非营利性和公益性质，引发管理上的混乱和财务上的不透明。
   • 管理监督需求：民办非企业单位的管理和监督主要由登记管理机关负责。若允许设立分支机构，将大大增加管理和监督的难度，不利于保障民办非企业单位的合法合规运行。

3. 违规后果：

   • 对于经查实存在设立分支机构情形的民办非企业单位，登记管理机关将根据情节轻重作出相应的行政处罚，包括但不限于年检“基本合格”或“不合格”结论、警告、停止活动或撤销登记等。

4. 合法途径建议：

   • 如果民办非企业单位需要扩大业务范围或地域，应当通过合法途径进行申请和变更登记。具体来说，可以按照相关法律法规的规定，向登记管理机关提交申请，并经过审批和登记程序，以合法地扩展其业务活动和地域范围。

综上所述，非民办企业（特别是民办非企业单位）不得设立分支机构，这是由我国法律法规明确规定的。如果非民办企业有扩展业务或地域的需求，应当通过合法途径进行申请和变更登记，以确保其业务活动的合法性和规范性。