行政法规是由国务院制定的。国务院作为我国的最高行政机关,有权根据宪法和法律的授权,针对国家行政管理中的具体事项制定行政法规。这些法规通常以条例、办法、实施细则、规定等形式发布,对全国范围内的行政机关和公民、法人及其他组织均具有法律效力。行政法规的制定需遵循法定程序,并在公布后报全国人民代表大会常务委员会备案,接受监督。其效力仅次于宪法和法律,是国家法律体系中的重要组成部分。