国家法规（这里主要指行政法规）是由国务院制定的。以下是对这一问题的详细分析：

一、制定主体与依据

1. 制定主体：

   • 行政法规的制定主体是国务院，即我国的最高行政机关。根据《中华人民共和国宪法》第八十九条的规定，国务院有权根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。

2. 制定依据：

   • 行政法规的制定必须严格遵循宪法和法律的规定。它是国务院为执行法律、实现国家行政管理目标、规范行政行为等而制定的各类法规的总称。

二、行政法规的性质与效力

1. 性质：

   • 行政法规是国务院在宪法和法律框架内，按照《行政法规制定程序条例》的规定而制定的具有普遍约束力的规范性文件。

2. 效力：

   • 行政法规的效力仅次于宪法和法律，是国家法律体系中的重要组成部分。它对于规范国家行政事务、维护社会秩序具有重要意义。

三、行政法规的制定程序与监督

1. 制定程序：

   • 行政法规的制定需遵循法定程序，包括起草、审查、决定和公布等环节。这些程序确保了行政法规的合法性和合理性。

2. 监督机制：

   • 行政法规在公布后的30日内，需要由国务院办公厅报全国人民代表大会常务委员会备案。全国人民代表大会常务委员会有权撤销那些同宪法和法律相抵触的行政法规，或者那些不适当的部分。这体现了对行政法规的监督机制。

四、行政法规的适用范围与限制

1. 适用范围：

   • 行政法规适用于国家行政管理的各个方面，包括经济、文化、教育、卫生等领域。它对于规范行政行为、保护公民权益具有重要作用。

2. 制定限制：

   • 当法律对某一事项未作规定时，而该事项又属于国务院的行政管理职权范围，国务院可以根据实际需求制定相应的行政法规。然而，如果有关事项尚未制定法律，且全国人民代表大会及其常务委员会有权对此作出决定，那么在未经授权的情况下，国务院不能就该事项先制定行政法规。这限制了行政法规的制定范围，确保了行政法规与法律的一致性。

总结与建议：

行政法规作为国家法律体系中的重要组成部分，其制定主体明确、依据充分、程序规范、监督有力。对于公民而言，了解行政法规的制定主体和程序有助于更好地理解和遵守相关法律法规。如果您在行政法规的适用或解释方面遇到任何问题，可以直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律建议。