农村耕地在遵循相关法律法规和政策的前提下，是可以对外承包的。以下是对此问题的详细分析：

一、法律依据

根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，对于不宜采取家庭承包方式的农村土地（如荒山、荒沟、荒丘、荒滩等），可以通过招标、拍卖、公开协商等方式承包给本集体经济组织以外的单位或者个人经营。尽管这一条款直接针对的是“四荒地”，但在实践中，对于耕地的流转也往往遵循类似的市场化原则，特别是在某些特定情况下，如耕地不宜采取家庭承包方式或需要引入外部资金和技术时，也可以考虑对外承包。

二、承包条件与程序

1. 发包方同意：

   • 耕地承包给本集体经济组织以外的单位或者个人之前，必须事先经过本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。
   • 需要报乡（镇）人民政府批准，以确保承包行为的合法性和合规性。

2. 符合规划用途：

   • 承包的耕地必须用于农业生产，不得擅自改变其农业用途，这是保护耕地资源和维护国家粮食安全的重要措施。

3. 签订承包合同：

   • 发包方和承包方应当签订书面承包合同，明确双方的权利和义务。承包合同应详细列明承包土地的名称、坐落、面积、质量等级、用途、承包期限、起止日期、承包金及支付方式、违约责任等关键条款。

4. 登记造册并领取证书：

   • 承包合同生效后，发包方应办理备案手续，并依据相关法律法规向承包方颁发土地承包经营权证或相关证书，作为确认土地承包经营权的重要凭证。

三、注意事项

• 在承包过程中，应确保程序的透明度和公正性，避免出现违规操作或损害集体利益的情况。
• 承包方应依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害。
• 如遇国家征收、征用等情况，承包方应依法获得相应的补偿。

综上所述，农村耕地在符合一定条件和程序的情况下是可以对外承包的。但需要注意的是，承包过程必须严格遵守相关法律法规和政策要求，确保农民的合法权益和农村集体经济组织的利益得到充分保护。同时，承包双方也应通过规范的程序和明确的合同条款来建立稳定的合作关系。