土地利用总体规划是由各级人民政府组织编制的，具体由国土资源主管部门会同有关部门进行编制工作。这一规划是依据土地的自然特点、经济条件和国民经济、社会发展用地需求的长期预测，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局。

在实施措施方面，国土资源主管部门会联合环境保护、住房城乡建设等相关部门，充分考虑生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等因素，因地制宜地划定城乡建设用地规模边界、扩展边界、禁建边界，以及允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区等城乡建设用地管制边界和管制区域。

此外，土地利用总体规划还明确了实施规划的方针政策和措施，以确保规划的有效实施。这一规划具有刚性较强的特点，重点是对城市用地进行科学管控，并实行自上而下由国家统一管理与督查的体制。

总的来说，土地利用总体规划的编制和实施是一个系统性、综合性的过程，涉及多个部门和多方面的考虑，旨在实现土地资源的合理配置和可持续利用。