关于设施农用地是否需要编制土地复垦方案，这主要取决于用地的具体情况、占用土地的类型以及当地的政策规定。以下是对这一问题的详细解答：
一、需要编制土地复垦方案的情况
政策法规的明确要求：
- 根据《土地复垦条例》及相关配套政策，如果生产建设活动占用了土地并可能造成损毁，那么土地复垦义务人就需要编制土地复垦方案。设施农用地，特别是规模化养殖设施的建设，作为改变土地用途的生产建设活动，在占用农用地进行建设时，通常需要遵循这一规定。
保护耕地和生态环境的考量：
- 设施农用地，如养殖设施，可能会对土壤结构、植被覆盖等造成影响。编制土地复垦方案有助于在设施使用过程中采取保护措施，减少破坏，并在设施不再使用后及时复垦，恢复土地功能，防止土地退化和生态恶化。
具体用地规模和类型的要求：
- 一般来说，10亩及以上的临时用地或大型畜禽养殖场需要编制详细的土地复垦方案报告书。
- 10亩以下的临时用地则可以编制相对简化的土地复垦方案报告表。
- 对于其他设施农业用地，可能需要填写设施农业用地复垦表。
占用耕地时的特殊要求：
- 如果设施农用地原本占用的是耕地，并且在设施不再使用后需要恢复为耕地，那么必须编制土地复垦方案，并遵循“数量不减少、质量不降低”的原则进行复垦。
二、可能不需要编制土地复垦方案的情况
特定政策下的豁免：
- 某些地区为了鼓励特定养殖产业的发展，可能会出台优惠政策，在一定条件下豁免养殖设施用地的土地复垦方案编制要求。这通常适用于小型家庭养殖项目，这些项目对土地的破坏较小，且不影响土地的基本功能。
利用未利用地且不改变生态功能：
- 如果设施农用地建设利用的是未利用地（如荒滩、荒地），并且在建设和运营过程中不对土地的生态功能造成实质性破坏，那么经过相关部门的评估认定后，可能不需要编制土地复垦方案。但这需要满足一定的条件，如不破坏生态环境、不影响公共利益等。
三、特殊注意事项
- 永久基本农田的保护：
- 永久基本农田是受到严格保护的土地类型，不得转为其他农用地或农业设施建设用地。因此，如果设施农用地涉及永久基本农田，那么必须严格遵守保护规定，并考虑土地复垦方案以确保土地资源的可持续利用。
综上所述，设施农用地是否需要编制土地复垦方案并没有一个绝对的答案，而是需要根据用地具体情况、占用土地类型以及当地政策规定来综合判断。在多数情况下，特别是占用耕地或大规模用地时，编制土地复垦方案是必要的，以确保土地资源的合理恢复和利用以及生态环境的保护。