政府划拨用地性质是可以改变的，但需要满足一定条件并按照法定程序进行。

划拨用地转变为出让土地，涉及多个法律环节和程序。以下是对这一过程的详细解析：

1. 前提条件与申请：

   • 划拨用地的转变需符合城市规划及土地利用总体规划的要求。
   • 土地使用者需向当地的自然资源主管部门提交将划拨用地转变为出让用地的正式申请，并附上必要的申请材料。

2. 审查与审批流程：

   • 自然资源主管部门会委托专业机构对地块进行评估，确定其市场价值。
   • 主管部门将对申请材料进行严格审核，包括土地权属、用途及规划条件的核查。审核通过后，报请有批准权的人民政府进行最终审批。

3. 补缴土地出让金：

   • 根据土地评估结果，按照相关规定计算应补缴的土地出让金。
   • 土地使用者需在规定期限内，按确定的金额向指定银行足额缴纳土地出让金。

4. 签订出让合同：

   • 土地出让金缴纳完毕后，土地使用者需与自然资源主管部门签订《国有土地使用权出让合同》。

5. 变更登记与领取新证：

   • 持出让合同、土地出让金缴纳凭证等材料，向不动产登记机构申请办理土地性质变更登记手续。
   • 不动产登记机构审核通过后，将土地性质由划拨变更为出让，并颁发新的不动产权证书。

此外，需要注意的是，划拨工业用地用于商业和商品住宅等经营性用途的，应当采取招标、拍卖、挂牌的方式在土地交易市场公开进行。原划拨土地使用权人可在土地交易市场通过公开交易方式取得经营性用地。

在办理过程中，建议土地使用者密切关注当地政策法规的变化，并严格按照相关要求准备材料和办理手续。如有任何疑问或困难，可直接向我咨询，我将为你提供专业的法律建议和指导。