国有控股企业在采购时是否需要招投标，这个问题涉及到多个层面的法律法规和企业内部控制要求。以下是对这一问题的详细解答：
一、法律法规层面
《中华人民共和国招标投标法》及实施条例：
- 根据这些法规，国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标的项目，应当公开招标。
- 但也存在例外情况，如符合实施条例第八条、第九条的，可以邀请招标或不进行招标。
其他相关政策文件：
- 如安徽省国资委曾发布的《省国资委关于进一步规范省属企业招标工作的通知》已废止，这影响了国有企业对大宗物资和技术服务等采购方式的选择。
- 然而，废止并不意味着国有企业可以完全自由地选择不招标，因为还有其他法律法规和内部控制要求需要遵守。
二、企业内部控制层面
企业内部控制应用指引：
- 国有企业要依法合规经营，这包括遵守企业内部控制指引。
- 指引中明确了大宗采购应当采用招标方式，并合理确定招投标的范围、标准、实施程序和评标规则。
国资委的相关文件：
- 国资委近年来连续发布了关于中央企业内部控制体系建设与监督工作的通知，强调了强内控、防风险、促合规的重要性。
- 这些文件要求国有企业在采购时应当遵循一定的规则和程序，包括招标采购。
三、实际操作层面
必须招标的范围：
- 国有企业涉及一定规模以上的工程建设项目、大宗物资采购和购买服务等，通常都需要招标。
- 这包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购等。
非必须招标的采购：
- 对于非依法必须招标的项目，国有企业可以自行选择采购方式，如竞争性谈判、单一来源采购、询价等。
- 但这并不意味着可以完全忽视招标采购方式，因为企业内部控制指引和国资委的相关文件仍然鼓励采用招标方式以确保采购的透明度和公正性。
四、总结
综上所述，国有控股企业在采购时是否需要招投标，取决于具体的法律法规要求、企业内部控制指引以及实际情况。对于依法必须招标的项目，应当严格按照法律法规进行公开招标；对于非必须招标的项目，虽然企业有一定的自主权选择采购方式，但仍然应当遵循企业内部控制指引和国资委的相关要求，确保采购的合规性和透明度。因此，不能一概而论地说国有控股企业采购必须招投标，而需要根据具体情况来判断。