“增人不增地，减人不减地”的条款依据主要来源于我国的农村土地承包政策及相关法律法规。以下是对这一政策的详细解答：
一、政策背景与依据
基本经营制度：以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村的基本经营制度。这一制度自实行以来，党中央、国务院始终坚持稳定农村土地承包关系，并先后两次延长承包期限。
政策提出：为避免承包地频繁变动，防止耕地经营规模不断细分，1993年《中共中央国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》首次提出，在承包期内实行“增人不增地、减人不减地”的办法。
法律规定：《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称《农村土地承包法》）明确规定，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，以农户为单位进行。承包期内，发包方不得调整承包地，这进一步从法律层面确立了“增人不增地、减人不减地”的原则。
二、政策内涵与解释
家庭承包方式：农村土地承包以农户为单位，作为本集体经济组织成员的农户家庭成员（包括新增人口）共同享有对承包地的占有、使用、收益等权利。这意味着，无论家庭成员如何变化，承包地的总体权益仍归属于该农户。
增人不增地：在承包期内，即使农户家庭新增了人口（如新生儿、娶妻等），也不会因此增加该农户的承包地面积。新增人口将与其他家庭成员共同分享原有的承包地权益。
减人不减地：同样，在承包期内，如果农户家庭有成员死亡、外嫁或迁出等，也不会因此减少该农户的承包地面积。剩余的家庭成员将继续享有原有的承包地权益。
三、特殊情况处理
生活困难解决：对于因家庭人口增加、缺地少地导致生活困难的农户，《农村土地承包法》规定，集体经济组织可以依法预留的机动地、通过依法开垦等方式增加的土地，以及发包方依法收回和承包方依法、自愿交回的土地，用于承包给新增人口。
特殊情形调整：在第二轮土地承包到期后，对于少数存在承包地因自然灾害毁损等特殊情形且群众普遍要求调地的村组，可以按照大稳定、小调整的原则，在农民集体民主协商的基础上，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）政府和县级政府农业等行政主管部门批准后，在个别农户间作适当调整。
综上所述，“增人不增地，减人不减地”的政策是基于我国农村土地承包制度而制定的，旨在保持土地承包关系的稳定，促进农村经济的持续发展。