中药外敷调理是否构成非法行医，需根据具体情况进行综合判断。以下是对此问题的详细分析：
合法情况
有资质人员在规定范围内执业：
- 若从事中药外敷调理的人员持有合法的中医类别医师资格证书，并在注册的执业地点、执业范围内开展服务，如中医院或合法的中医诊所内，由具有执业资质的中医师按照规范流程进行中药外敷调理，这属于合法的医疗行为。
- 举例：在正规医院中医科，中医师根据患者病情开具中药外敷处方，并指导患者正确使用，这属于合法的医疗活动。
有资质的保健机构和人员提供非医疗性质服务：
- 经过相关部门审批、取得合法经营资格的保健养生机构，其从业人员若经过专业培训并获得相应的保健按摩师、康复理疗师等非医师类职业技能证书，可在规定的经营范围内提供普通的养生保健服务（不涉及疾病诊断、治疗），如使用中药进行简单的皮肤保养或舒缓疲劳的外敷，通常不被视为非法行医。
- 举例：在正规保健养生馆，工作人员使用中药成分的外敷产品为顾客进行皮肤保养或舒缓肌肉疲劳，这属于合法的保健服务。
非法情况
无资质人员开展医疗性质调理：
- 未取得医师资格证书和医师执业证书的人员，擅自开展具有治疗疾病性质的中药外敷调理活动，如宣称可通过中药外敷治疗某种疾病，即构成非法行医。
- 举例：无医学背景的人在小区内开设“中药外敷调理馆”，宣称能治疗关节炎、颈椎病等疾病，这属于非法行医。
超范围执业：
- 即使具备医师资格，但若超出注册的执业范围开展中药外敷调理，也属非法行医。例如，注册为内科的中医师在未办理变更手续的情况下私自开展中药外敷调理服务，即属超范围执业。
在不具备医疗资质场所开展医疗行为：
- 在未经卫生行政部门审批、不具备医疗机构执业许可证的场所（如居民住宅、商业店铺）开展中药外敷调理等医疗行为，同样构成非法行医。
- 举例：在个人家中为他人进行中药外敷治疗疾病，若造成患者身体伤害，将面临非法行医的法律责任。
法律建议
- 对于消费者：在选择中药外敷调理服务时，务必选择具有合法资质的医疗机构或保健养生机构，并核实从业人员的执业资格。如遇非法行医行为，应及时向相关部门举报以维护自身权益和社会秩序。
- 对于从业者：应确保自己具备合法的执业资格，并在注册的执业地点和范围内开展服务。如需扩大服务范围或变更执业地点，应及时办理相关手续。
综上所述，中药外敷调理的合法性关键在于从业人员的资质、执业地点及服务内容的合规性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。